Итоги работы
 
Четвертый созыв  
2007 год    2008 год    2009 год    2010 год 

Пятый созыв




 

ИНФОРМАЦИОННЫЕ МАТЕРИАЛЫ  об итогах работы Законодательного Собрания Омской области четвертого созыва (за период: март 2007 - ноябрь 2011 гг.)
 
Законодательное Собрание Омской области четвертого созыва (далее - Законодательное Собрание) состоит из 44 депутатов, избранных 11 марта 2007 года по смешанной (пропорционально-мажоритарной) системе: 22 депутата избраны по одномандатным избирательным округам и 22 - по партийным спискам по единому областному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Омской области.
23 депутата Законодательного Собрания были депутатами третьего созыва; 5 являются депутатами всех четырех созывов; 2 депутата избирались в Законодательное Собрание первого созыва; 19 - впервые избранные депутаты.
Подавляющее большинство мест в Законодательном Собрании (38), получили представители Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", 6 депутатских мандатов - представители Всероссийской политической партии "КПРФ"
В настоящее время в Законодательном Собрании 3 женщины-депутата.
Депутатский корпус представлен различными возрастными категориями: 2 депутата в возрасте до 30 лет, старейшему - 72 года.
43 депутата имеют высшее образование, в том числе 7 депутатов окончили два и более высших учебных заведения. 12 депутатов имеют ученую степень. Среди депутатов ученые, юристы, экономисты, инженеры, врачи, преподаватели, менеджеры.
Более 2/3 депутатского корпуса (73%) - руководители организаций и предприятий различных форм собственности и руководители общественных организаций. В составе депутатского корпуса есть также спортсмен, рабочий, пенсионеры.
Председателем Законодательного Собрания вновь (в четвертый раз) стал Владимир Алексеевич Варнавский. Заместителем Председателя Законодательного Собрания избран Анатолий Николаевич Адабир.
Как и в прежние созывы, в Законодательном Собрании образованы и действуют: секретариат (руководитель - Е.Г. Шостя), семь комитетов и две комиссии.
Комитеты Законодательного Собрания:
- по законодательству (председатель - С.П. Калинин);
- финансовой и бюджетной политики (О.В. Шишов);
- по социальной политике (С.Н. Тодоров);
- по аграрной политике, природным ресурсам и экологии (А.В. Беззубцев);
- по собственности (А.Г. Третьяков);
- по экономической политике и инвестициям (С.Н. Оркиш);
- по образованию, науке, культуре и молодежной политике (Г.И. Геринг).
Комиссии Законодательного Собрания:
- счетная (С.Н. Жириков);
- мандатная и по депутатской этике (Г.П. Кириленко).
В Законодательном Собрании зарегистрированы две депутатские группы (фракции):
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" - 38 депутатов (руководитель - С.Н. Тодоров);
"КПРФ" - 6 депутатов (руководитель - А.А. Алехин).
В 2009 и 2010 годах были досрочно прекращены полномочия депутатов Н.М. Новикова и А.Д. Мельникова в связи с их смертью. Освободившиеся депутатские мандаты в соответствии с законодательством были переданы кандидатам из регионального списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания, выдвинутых Омским областным отделением политической партии "КПРФ", О.Я. Матвееву и В.И. Брищенко.


Структура ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ 




Сохраняя преемственность в деятельности Законодательного Собрания, депутаты четвертого созыва продолжили работу по совершенствованию областного законодательства, охватывающего различные направления общественной и экономической жизни Омской области, на основе проведения согласованной политики с органами государственной власти и местного самоуправления, конструктивного взаимодействия с институтами гражданского общества.

Особое внимание уделялось реализации приоритетов государственной политики, обозначенных в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, с учетом поставленных перед региональными органами власти задач совершенствования политических и общественных институтов, местного самоуправления, выборного законодательства, обеспечения социальной стабильности, создания условий для модернизации экономики, повышения качества жизни населения.

Результатом согласованных действий Законодательного Собрания, Губернатора Омской области и Правительства Омской области стало своевременное принятие необходимых законодательных мер, направленных на стабилизацию региональной экономики и социальной сферы в условиях финансово-экономического кризиса в целях минимизации его негативных последствий для жителей Омской области.
Совершенствовалось правовое регулирование финансово-экономической сферы с целью создания условий для стимулирования экономики, а также развития межбюджетных отношений, обеспечения формирования бюджетов муниципальных образований Омской области преимущественно за счет собственных источников доходов, усиления контроля за целевым использованием бюджетных средств.

В сфере социальной политики проводилась работа над детализацией адресного подхода в зависимости от уровня дохода социальных групп.
Законодательное обеспечение получила проблема защиты граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Омской области.
В связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне приняты дополнительные меры по социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны.
Приняты областные законы в сфере образования и молодежной политики в части социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, многодетных семей, а также поддержки талантливой молодежи. Определен новый вид социальной поддержки в форме областного материнского (семейного) капитала.

Продолжалась работа по другим актуальным проблемам в различных сферах правового регулирования, отнесенных к полномочиям Законодательного Собрания, а также по организации контроля за исполнением областных законов, приведению их в соответствие с федеральным законодательством.
 
I. Информационный обзор законодательной деятельности Законодательного Собрания
 
В четвертом созыве (март 2007 - ноябрь 2011 гг.) Законодательным Собранием проведено 61 заседание, на которых рассмотрено 1925 вопросов, принято 2030 постановлений Законодательного Собрания.
Законодательное Собрание рассмотрело 577 областных законопроектов, внесенных субъектами законодательной инициативы, приняло 532 закона Омской области (в том числе 124 новых закона), 400 из которых были направлены на приведение областного законодательства в соответствие с федеральным, 8 законов о признании утратившими силу некоторых законов Омской области.
Для сравнения: в третьем созыве было принято 493 областных закона, в том числе 165 - новые законы, из них 3 кодекса, 313 - о внесении изменений и дополнений в ранее принятые законы Омской области, 15 - о признании законов утратившими силу.
Значительное количество принятых в четвертом созыве законов регулируют сферы государственно-правового развития, демократических институтов, местного самоуправления - 24,4 процента от общего числа принятых законов.
В общем объеме принятых законов 24,1 процента приходится на законы, регулирующие экономические, инвестиционные процессы, проблемы ЖКК, инфраструктуры, собственности, предпринимательства.
Доля законов, регулирующих правоотношения в сфере бюджетной и налоговой политики, составляет 19,7 процента.
19,2 процента от общего количества принятых законов регулируют отношения в сфере социальной политики, в том числе социальной поддержки отдельных категорий граждан, охраны труда, здравоохранения, образования, науки, культуры, молодежной политики; 8,1 процента - вопросы землепользования, охраны природных ресурсов, экологии.
Остальные 4,5 процента приходятся на законы, регулирующие вопросы безопасности, охраны правопорядка, правосудия.
Законодательное Собрание приняло к рассмотрению 27 протестов и одно представление прокурора Омской области на отдельные областные законы, 22 протеста и представление удовлетворены.
 
Основные статистические показатели работы Законодательного Собрания четвертого созыва приведены в приложении к данной информации.
 
1. Законодательство Омской области об основных демократических институтах развития государства и общества
 
В данной сфере принято 118 законов Омской области. Значительная работа проведена по приведению областного законодательства в соответствие с федеральным в части разграничения полномочий между федеральным центром, субъектом Федерации и местным самоуправлением, совершенствованию политической системы, избирательного законодательства и т.д.
 
Устав (Основной Закон) Омской области
 
В четвертом созыве в Устав (Основной Закон) Омской области (далее - Устав) пять раз вносились поправки:
уточнено регулирование вопросов границ и территории Омской области;
определены основы правового статуса Уполномоченного Омской области по правам человека и мировых судей Омской области;
в новой редакции изложены нормы, касающиеся реализации полномочий Омской области в сфере совместного ведения Российской Федерации и Омской области;
уточнен объем полномочий Законодательного Собрания, Губернатора и Правительства Омской области;
в состав субъектов, обладающих правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании, включено Правительство Омской области;
отдельные положения приведены в соответствие с изменениями трудового законодательства Российской Федерации по вопросам социального партнерства и бюджетного законодательства Российской Федерации в части порядка внесения в Законодательное Собрание проекта областного бюджета и отчетов о его исполнении.
В целях приведения Устава в соответствие с Федеральным законом от 17 декабря 2009 года № 319-ФЗ "О внесении изменений в статьи 18 и 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 261 Федерального закона "О политических партиях" внесены следующие поправки:
с 14 до 10 дней уменьшен срок рассмотрения Законодательным Собранием представленной Президентом Российской Федерации кандидатуры Губернатора Омской области. Изменены сроки вступления в должность Губернатора Омской области. Внесены поправки в части принесения присяги Губернатором Омской области;
установлены контрольные полномочия Законодательного Собрания в отношении исполнительных органов власти Омской области в части представления и рассмотрения ежегодных отчетов Губернатора Омской области о результатах деятельности Правительства Омской области.
В связи с принятием Федерального закона от 18 июля 2011 года
№ 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в статьи 47 и 55 Устава внесены соответствующие изменения в части закрепления полномочий по организации регионального государственного контроля (надзора).
 
Органы государственной власти Омской области
 
Областными законами № 952-ОЗ и № 1025-ОЗ внесены изменения в Закон Омской области "О Правительстве Омской области":
в новой редакции изложены положения о сроке полномочий Правительства Омской области;
уточнены полномочия Правительства Омской области в части реализации мер по противодействию терроризму и экстремизму, а также по составлению, внесению на рассмотрение Законодательного Собрания проекта областного бюджета и его исполнению;
дополнено полномочие Правительства Омской области в части права законодательной инициативы в случаях, предусмотренных федеральным законом;
в сфере лесных, жилищных отношений, охраны окружающей среды Правительство Омской области наделено полномочием по организации государственного контроля (надзора), в рамках которого обеспечивается определение органов исполнительной власти Омской области и их должностных лиц, уполномоченных на осуществление данного контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка деятельности.
Принято 7 законов Омской области о внесении изменений в Закон Омской области № 2-ОЗ "О Законодательном Собрании Омской области". Дополнены разделы о полномочиях Законодательного Собрания в части утверждения областного бюджета и годового отчета о его исполнении, осуществления контроля за исполнением областного бюджета; правомочности заседаний Законодательного Собрания (при условии присутствия на нем не менее двух третей от установленного числа депутатов Законодательного Собрания).
Введена норма, наделяющая правом партии, не представленные в Законодательном Собрании, один раз в год участвовать в его заседании, вносить на обсуждение областного парламента свои предложения.
Полномочия Законодательного Собрания дополнены в части заслушивания ежегодных отчетов Губернатора Омской области о результатах деятельности Правительства Омской области.
Внесены изменения в части осуществления депутатской деятельности последующих созывов: на профессиональной постоянной основе осуществляют депутатскую деятельность Председатель Законодательного Собрания и его заместитель. Кроме того, впредь на профессиональной постоянной основе могут работать по одному депутату, избранному в составе каждого списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в Законодательном Собрании.
Принято четыре закона Омской области о внесении изменений в Закон Омской области № 7-ОЗ "О статусе депутата Законодательного Собрания Омской области". Изменениями уточнено правовое положение, срок полномочий депутата Законодательного Собрания. Установлены ограничения на осуществление депутатами, работающими в органе государственной власти на профессиональной основе, оплачиваемой деятельности, в том числе научной, преподавательской и иной творческой деятельности, финансируемой за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.
Депутат, осуществляющий свои полномочия на профессиональной постоянной основе, обязан представлять в кадровую службу Законодательного Собрания сведения о своих доходах, об имуществе, а также о доходах и имуществе своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Внесены изменения в части совмещения дня голосования на выборах депутатов Законодательного Собрания с днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы.
Закон Омской области № 1016-ОЗ "О порядке предоставления государственных гарантий Омской области" разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и определяет порядок предоставления Правительством Омской области государственных гарантий Омской области муниципальным образованиям Омской области, юридическим лицам и иным получателям.
Законом Омской области № 1153-ОЗ "О внесении изменения в статью 7 Закона Омской области "О гербе и флаге Омской области" расширены возможности использования флага Омской области гражданами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями. Допускается его использование не только во время проведения официальных мероприятий, но и в иных случаях, если такое использование не является надругательством над флагом.
Закон Омской области № 1154-ОЗ "О противодействии коррупции в Омской области" определяет основы деятельности органов государственной власти Омской области в сфере противодействия коррупции, меры по профилактике коррупции, в том числе по проведению антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.
В Законодательном Собрании антикоррупционная экспертиза проводится правовым управлением аппарата Законодательного Собрания в соответствии с федеральным законодательством и согласно Методике, определенной Правительством Российской Федерации. Выявленные в проектах нормативных правовых актов коррупциогенные факторы устраняются до принятия областного закона, постановления Законодательного Собрания.
Законами Омской области №№ 1171-ОЗ, 1329-ОЗ, 1345-ОЗ внесены изменения в Закон Омской области "О государственных наградах Омской области, наградах высших органов государственной власти Омской области и почетных званиях Омской области". В целях поощрения отцов, осуществляющих достойное воспитание детей без матери, сохранения семейных традиций и ценностей, повышения статуса отца в обществе установлены основания награждения медалью "Отцовская доблесть".
В перечень почетных званий Омской области включены также звания "Заслуженный работник связи Омской области" и "Заслуженный работник лесного хозяйства Омской области".
Закон Омской области № 1194-ОЗ "О региональных стандартах государственных услуг (работ) Омской области" в соответствии с федеральным законодательством устанавливает основы формирования системы региональных минимальных социальных стандартов, а также иных отнесенных федеральным законодательством к компетенции субъектов Российской Федерации нормативов и стандартов государственных услуг (работ).
Законом Омской области № 1189-ОЗ "О развитии российского казачества на территории Омской области" установлены правовые, финансово-экономические, социальные основы деятельности казачьих обществ на территории Омской области; разграничены полномочия органов государственной власти в сфере развития российского казачества на территории Омской области; определены виды деятельности, к которым могут привлекаться члены казачьих обществ; урегулированы отдельные вопросы привлечения членов казачьих обществ к государственной службе российского казачества на территории Омской области.
Принятие шести законов Омской области о внесении изменений в Закон Омской области № 467-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Омской области и порядке его изменения" обусловлено:
уточнением перечня документов, представляемых в Законодательное Собрание при создании, реорганизации, упразднении района Омской области, сельского округа, установлении или перенесении его административного центра, отнесения населенного пункта к категории городов, поселков;
уточнением официальных наименований некоторых населенных пунктов;
исключением из Реестра административно-территориальных образований и населенных пунктов муниципальных районов Омской области в связи с отсутствием в них зарегистрированного в установленном порядке населения, жилых построек и производственных объектов.
Закон Омской области № 1368-ОЗ "О предоставлении государственных услуг Омской области" в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определяет компетенцию органов государственной власти Омской области в указанной сфере.
В целях совершенствования управления архивным делом в Омской области принят Закон Омской области № 1385-ОЗ "Об архивном деле в Омской области", которым установлены правовые основы разграничения полномочий в сфере архивного дела между органами государственной власти Омской области, а также полномочия государственных и муниципальных архивов Омской области. В соответствии с федеральным законодательством регулируются вопросы управления собственностью на архивные документы. Определены особенности организации, хранения, комплектования, учета и использования отдельных видов архивных документов.
Кроме того, установлен правовой статус бесхозяйных архивных документов государственных организаций, предприятий союзного, республиканского, областного подчинения, действовавших на территории Омской области в период с 30 декабря 1922 года по 21 декабря 1991 года.
В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" принят Закон Омской области № -ОЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории Омской области ".
В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" принят Закон Омской области № -ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Омской области по вопросам осуществления государственного контроля (надзора)". Изменения внесены в областные законы, предусматривающие осуществление органами исполнительной власти Омской области функций по государственному контролю (надзору) в сфере лесных, жилищных отношений, охраны окружающей среды.
 
Выборы, референдумы и другие формы непосредственной демократии в Омской области
 
В соответствии со статьей 3 Устава (Основного Закона) Омской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Омской области Законом Омской области № 921-ОЗ "Об Уполномоченном Омской области по правам человека" учреждена должность Уполномоченного Омской области по правам человека, который назначается на должность и освобождается от должности Законодательным Собранием по представлению Губернатора Омской области. Уполномоченный Омской области по правам человека при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо органам государственной власти, органам местного самоуправления и должностным лицам.
Принят Закон Омской области № 1055-ОЗ "Об Общественной палате Омской области" (далее - Палата). Палата формируется в количестве 27 человек на основе добровольного участия в ее деятельности граждан и общественных объединений и в целях учета их интересов при проведении государственной политики Омской области, а также защиты прав общественных объединений, действующих на территории Омской области. Определены полномочия Палаты по поддержке ею гражданских инициатив, установлен порядок возмещения расходов, связанных с осуществлением полномочий члена Общественной палаты.
Первоочередные меры по укреплению демократических институтов и обеспечению избирательных прав граждан на региональном уровне были обозначены в Посланиях Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 года, 12 ноября 2009 года и 30 ноября 2010 года.
Внесенные Президентом Российской Федерации предложения о совершенствовании политической и избирательной систем нашли свое отражение в федеральном и областном избирательном законодательстве.
Закон Омской области № 1283-ОЗ "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Омской области, при освещении их деятельности региональным государственным телеканалом и региональным государственным радиоканалом" устанавливает обязанность распространения информации о деятельности каждой партии, представленной в Законодательном Собрании, в равном объеме. Контроль за обеспечением гарантий равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании, при освещении их деятельности региональным государственным теле- и радиоканалом осуществляется Избирательной комиссией Омской области.
В течение созыва многократно вносились изменения в выборные законы Омской области: "Об Избирательной комиссии Омской области", "О выборах депутатов Законодательного Собрания Омской области", "О выборах в органы местного самоуправления Омской области", "О референдуме Омской области", "О местном референдуме в Омской области".
Изменениями установлены дополнительные требования (запреты) члену Избирательной комиссии Омской области, работающему на постоянной (штатной) основе.
Изменен порядок привлечения к уголовной и административной ответственности лиц, замещающих должности председателя и членов Избирательной комиссии Омской области, а также лиц, зарегистрированных кандидатами при проведении выборов. Это обусловлено изменениями в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации, Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации", созданием Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.
Внесены изменения в части предоставления бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади для информирования избирателей, участников референдума, проведения предвыборной агитации и агитации по вопросам референдума. Изменен минимальный срок полномочий депутата представительного органа местного самоуправления.
Уточнен день, с которого допустим сбор подписей при выдвижении инициативы проведения референдума Омской области. Запрещен сбор подписей в поддержку проведения референдума в местах выплаты стипендий. Установлен способ определения числа участников референдума.
Отдельные выборные законы приведены в соответствие с нормами федерального законодательства в связи с отменой избирательного залога.
Кроме того, уточнены порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований. Установлено, что если на территории муниципального образования образуется несколько территориальных комиссий, полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть возложены на одну из них. При возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию число членов территориальной комиссии изменению не подлежит. Избирательная комиссия муниципального района, городского округа формируется в количестве 8, 10 или 12 членов с правом решающего голоса.
Изменениями, внесенными в выборные законы, предусмотрена передача депутатских мандатов спискам кандидатов, получившим не менее 5 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Каждому такому списку кандидатов передается один депутатский мандат. Политическая партия, получившая депутатские мандаты таким образом, получает право иметь своих представителей в региональных и муниципальных избирательных комиссиях, регистрировать своих депутатов на следующих выборах без сбора подписей избирателей и получать бесплатное эфирное время.
Изменен порядок досрочного голосования на выборах в органы местного самоуправления и срок полномочий избирательных комиссий.
Внесены изменения в части предоставления помещения для встреч с избирателями или участниками референдума в период проведения выборов или референдума: собственник или владелец помещения в случае предоставления помещения зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума или группе участников референдума обязан уведомлять в письменной форме избирательную комиссию об этом факте, а также об условиях, на которых оно было предоставлено, и о том, когда это помещение может быть предоставлено в течение агитационного периода другим кандидатам, избирательным объединениям, иным группам участников референдума. При этом на комиссию возложена обязанность размещать указанную информацию в сети Интернет или иным способом доводить ее до сведения других кандидатов и политических партий.
В целях совершенствования пропорциональной избирательной системы, применяемой на выборах депутатов Законодательного Собрания, изменениями, внесенными в Закон Омской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Омской области", список кандидатов делится на региональные группы, территории которых соответствуют территориям одномандатных избирательных округов, образуемых на выборах депутатов Законодательного Собрания по мажоритарной избирательной системе. При этом распределение депутатских мандатов между списками кандидатов по единому избирательному округу производится по методу делителей.
Отдельные изменения направлены на обеспечение гарантий избирательных прав для лиц, обучающихся по очной форме обучения и зарегистрированных по месту пребывания в общежитии (по месту нахождения образовательного учреждения).
Кроме того, введена обязанность избирательных комиссий принимать необходимые меры по информированию избирателей, являющихся инвалидами. В этих целях участки для голосования должны быть обеспечены стендами с информационными материалами, выполнеными крупным шрифтом и с применением рельефно-точечного шрифта Брайля. Кроме того, в помощь инвалидам по зрению отдельные участки для голосования должны обеспечиваться специальными трафаретами для самостоятельного заполнения избирательных бюллетеней.
Изменениями, внесенными в Закон Омской области "О выборах в органы местного самоуправления Омской области", установлены виды избирательных систем для выборов депутатов представительного органа муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов.
Из областных выборных законов исключены отдельные положения, установленные федеральным законодательством, имеющие прямое действие и не требующие регламентации в областном законодательстве, в частности, основания признания подписей избирателей, участников референдума недействительными; исключены формы подписных листов для сбора подписей избирателей, участников референдума.
Закон Омской области № 1334-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О проведении публичных мероприятий на территории Омской области" принят в целях реализации изменений, внесенных в Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", и направлен на обеспечение требований транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Определен порядок проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования и не относящихся к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещено в соответствии с Федеральным законом.
В целях упорядочения избирательного процесса в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва принят Закон Омской области
№ 1350-ОЗ "О сокращении срока полномочий Законодательного Собрания Омской области четвертого созыва". День голосования на выборах депутатов Законодательного Собрания пятого созыва совмещен с днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы, а срок полномочий Законодательного Собрания четвертого созыва сокращен до 4 декабря 2011 года.
В связи с изменением федерального законодательства принят Закон Омской области № 1391-ОЗ "О внесении изменения в статью 4 Закона Омской области "О статусе депутата Законодательного Собрания Омской области".
Изменение касается досрочного прекращения депутатских полномочий, которое принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения депутатских полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Законодательного Собрания, ? не позднее чем через три месяца со дня появления этого основания.
 
Местное самоуправление в Омской области
 
С 1 января 2009 года на всей территории Российской Федерации вступил в силу в полном объеме Федеральный закон от 6октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ? Федеральный закон № 131-ФЗ). В Омской области все задачи, поставленные перед субъектами Российской Федерации Федеральным законом № 131-ФЗ, были выполнены своевременно. Особое значение при проведении реформы местного самоуправления имело взаимодействие Законодательного Собрания с Губернатором Омской области и Правительством Омской области.
В четвертом созыве принят пакет областных законов, необходимых для дальнейшей реализации норм Федерального закона № 131-ФЗ, в первую очередь, в части разграничения полномочий между областью и муниципальными образованиями, а также упрощения процедуры разграничения муниципального имущества. Так, в 2007 году принятием 30 законов Омской области, Законодательное Собрание завершило работу по разграничению муниципального имущества между муниципальными районами и поселениями, входящими в их состав.
Законодательное Собрание приняло ряд областных законов, регулирующих либо уточняющих отдельные сферы деятельности органов местного самоуправления Омской области:
Закон Омской области № 1017-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Омской области государственными полномочиями по организации заготовки, переработки, хранения и обеспечения безопасности донорской крови и ее компонентов" на неограниченный срок передает указанные государственные полномочия органам местного самоуправления городского округа и муниципальных районов;
Законом Омской области № 1071-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Омской области государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям Омской области на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности" Омская область передала на неограниченный срок органам местного самоуправления муниципальных районов Омской области государственные полномочия по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений, входящих в их состав, за счет средств областного бюджета. Распределение средств субвенций осуществляется исходя из численности жителей и расчетной бюджетной обеспеченности поселений Омской области;
Закон Омской области № 1100-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О реализации реформы местного самоуправления на территории Омской области" принят в целях сокращения сроков разработки и принятия решений в сфере управления и распоряжения собственностью Омской области;
Законом Омской области № 1111-ОЗ "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Омской области" определены порядок представления информации о муниципальных нормативных правовых актах в целях ведения регистра. Регистр ведется в отношении муниципальных нормативных правовых актов, принятых населением (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Омской области, в том числе в отношении оформленных в виде правовых актов решений, принятых на местном референдуме (сходе граждан);
Закон Омской области № 1138-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Омской области государственным полномочием в сфере поддержки сельскохозяйственного производства" принят в целях сокращения процедуры прохождения документов для получения субсидий гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Установлен порядок передачи государственного полномочия в сфере поддержки сельскохозяйственного производства органам местного самоуправления муниципальных районов Омской области по обеспечению доступности кредитных ресурсов для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
 
Административно-территориальное устройство Омской области
 
В целях реализации положений Федерального закона № 131-ФЗ 4 раза вносились изменения в Закон Омской области № 548-ОЗ "О границах и статусе муниципальных образований Омской области" в части описания и утверждения границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации.
Законом Омской области № 1238-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О границах и статусе муниципальных образований Омской области" изменены границы Усть-Заостровского, Розовского, Иртышского и Калининского сельских поселений Омского муниципального района Омской области.
Законом Омской области № 1254-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О границах и статусе муниципальных образований Омской области" базовый Закон дополнен статьей 6.1 и приложением
№ 425 "Перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений Омской области". Для каждого муниципального образования уточнен перечень населенных пунктов, входящих в состав поселения.
По инициативе Совета (Круга) Первотаровского казачьего сельского поселения Исилькульского района принят Закон Омской области № 1353-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О границах и статусе муниципальных образований Омской области" в части переименования Первотаровского сельского поселения в Первотаровское казачье сельское поселение.
Законом Омской области № 1379-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О границах и статусе муниципальных образований Омской области" изменены границы Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области. Внесены изменения в картографическое описание Таврического городского поселения, Ленинского, Луговского и Карповского сельских поселений Таврического муниципального района Омской области, обусловленные увеличением площади Таврического городского поселения за счет отнесения части территорий Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района к территории Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области.
Государственная и муниципальная служба в Омской области
 
Для приведения областного законодательства по вопросам государственной службы в соответствие с требованиями федерального законодательства внесены изменения в Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области (далее - Кодекс), законы Омской области: "О денежном содержании государственных гражданских служащих Омской области", "О денежном вознаграждении Губернатора Омской области, Председателя Законодательного Собрания Омской области", "О стаже государственной гражданской службы Омской области".
Значительная работа проведена в связи с принятием Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а также Указов Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557, 558, 559 и 561.
Кодекс дополнен положениями, наделяющими Губернатора Омской области полномочиями по утверждению документов, направленных на упорядочение отношений по представлению, проверке достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, претендующими на замещение государственной должности Омской области, а также должности государственной гражданской службы Омской области.
В Кодекс внесены изменения в части урегулирования отношений, связанных со сроком исполнения должностных обязанностей первым заместителем, заместителем министра Омской области в случае прекращения исполнения полномочий министра Омской области.
Исключены положения Кодекса, направленные на регламентацию обязательного страхования лиц, замещающих государственную должность Омской области, а также положения, устанавливающие гарантию лицу, замещавшему государственную должность Омской области, в виде ежемесячного пособия в размере его денежного вознаграждения.
Во исполнение Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", определившего перечень вопросов, по которым субъект Российской Федерации вправе принимать соответствующие законы, приняты областные законы, регулирующие отношения, связанные с прохождением и прекращением муниципальной службы в Омской области:
№ 969-ОЗ "О Реестре должностей муниципальной службы в Омской области". Реестр представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций;
№ 976-ОЗ "Об оплате труда муниципального служащего в Омской области и о предоставлении муниципальному служащему в Омской области ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет". Органы местного самоуправления Омской области самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих;
№ 1022-ОЗ "О типовой форме контракта с лицом, назначенным на должность главы местной администрации по контракту". Утверждена типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту. Контракт является полной формой договора между представителем нанимателя и конкретным гражданином, который будет назначен, в случае соблюдения всех процедур, главой местной администрации муниципального образования;
№ 1023-ОЗ "О Типовом положении о проведении аттестации муниципальных служащих в Омской области". На основании данного типового положения муниципальные образования смогли принять свои положения об аттестации муниципальных служащих и приступить к аттестации;
№ 1110-ОЗ "Об определении типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в Омской области". Определены квалификационные требования, предъявляемые к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей;
№ 1148-ОЗ "О соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Омской области". Соотношение устанавливается с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы Омской области;
№ 1209-ОЗ "О классных чинах муниципальных служащих в Омской области". Установлен порядок присвоения классных чинов муниципальным служащим, их сохранения при переводе на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы в Омской области.
 
2. Законодательство Омской области в сфере бюджетной и налоговой политики
 
Бюджетная и налоговая политика Омской области является одним из динамично развивающихся инструментов системы государственного управления, нацеленных на стратегическое развитие территории, формирование конкурентоспособной экономики, обеспечивающей современные стандарты уровня и качества жизни населения.
В рассматриваемый период бюджетная и налоговая политика Омской области определялась с учетом проведения реформы местного самоуправления в Российской Федерации, продолжения разграничения расходных полномочий между уровнями власти, реформирования налоговой системы, а также дальнейшего совершенствования системы социальной поддержки отдельных категорий граждан.
 
Бюджет и бюджетный процесс
 
Закон Омской области от 4 ноября 2000 года № 257-ОЗ "О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Омской области" был признан утратившим силу в связи с принятием новых законов, приводящих областное бюджетное законодательство в соответствие с федеральным законодательством.
Законом Омской области № 947-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Омской области" (далее - Закон № 947-ОЗ) определены формы, порядок и методика расчета межбюджетных трансфертов из областного бюджета в местные бюджеты, из местных бюджетов в областной, а также из бюджетов муниципальных районов в бюджеты городских и сельских поселений и из бюджетов городских и сельских поселений в бюджеты муниципальных районов Омской области.
В Закон № 947-ОЗ семь раз вносились изменения в целях:
повышения эффективности работы над проектом закона об областном бюджете на финансовый год и приведения указанного закона в соответствие с федеральным законодательством, а также совершенствования порядка предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Омской области;
уточнения методики расчета дополнительного норматива отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты;
изменения методики распределения объема Областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов Омской области в части исключения второго и третьего этапов распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности между муниципальными районами (городским округом) исходя из темпов роста налоговых доходов и доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;
уточнения порядка расчета налогового потенциала по земельному налогу, а также по прочим видам налоговых доходов (государственной пошлине и задолженности по пересчетам по отмененным налогам, сборам).
Закон Омской области № 952-ОЗ "О бюджетном процессе в Омской области", регулирующий реализацию бюджетных полномочий органов государственной власти Омской области в сфере бюджетного процесса, устанавливающий порядок составления и рассмотрения проекта областного бюджета, утверждения и исполнения областного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, за рассматриваемый период также семь раз подвергался корректировке для приведения отдельных его положений в соответствие с федеральным бюджетным законодательством.
В связи с переходом с 2012 года на составление и утверждение областного бюджета сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период), а также в связи с необходимостью приведения областного законодательства в соответствие с федеральным был разработан и принят Закон Омской области № 1346-ОЗ "О бюджетном процессе в Омской области", который в соответствии с изменившимся Бюджетным кодексом Российской Федерации регулирует реализацию бюджетных полномочий органов государственной власти Омской области в сфере бюджетного процесса, устанавливает порядок составления и рассмотрения проекта областного бюджета, утверждения и исполнения областного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении областного бюджета.
Согласно Закону Омской области № 1005-ОЗ "О порядке отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства собственности Омской области в законе Омской области об областном бюджете и в сводной бюджетной росписи" бюджетные ассигнования осуществляются в соответствии с Адресной инвестиционной программой Омской области, порядок формирования и реализации которой устанавливается Правительством Омской области. Адресная инвестиционная программа утверждается в качестве приложения к закону Омской области об областном бюджете.
В соответствии с бюджетным законодательством, Бюджетными посланиями Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации, посланиями Губернатора Омской области Л.К. Полежаева Законодательному Собранию, стратегическими приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации и Омской области Законодательное Собрание ежегодно принимало законы Омской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Основные параметры изначально утвержденных Законодательным Собранием областных бюджетов на 2008, 2009, 2010, 2011 годы характеризовались следующими цифрами:
                              млрд. рублей

годы доходы расходы дефицит %
2008 37,3 40,9 13,6
2009 35,2 38,7 12,3
2010 31,3 33,2 7,7
2011 42,5 43,2 2,0
Рассматриваемый период стал серьезным испытанием на прочность областной бюджетной системы. В связи со снижением экономической и финансовой конъюнктуры в условиях мирового финансового кризиса произошло значительное сокращение поступлений в областной и местные бюджеты от налога на прибыль организаций и снижение темпов роста налога на доходы физических лиц, которые являются основными доходными источниками бюджетов.
С целью адаптации бюджетной системы к изменившимся условиям в Омской области принимались активные меры по минимизации потерь от кризиса и стабилизации экономической ситуации. Практически во всех сферах был введен режим жесткой экономии бюджетных средств, особое внимание уделялось сбалансированности и оптимизации областного бюджета.
Однако, несмотря на сокращение доходной и расходной частей областного бюджета, неизменно сохранялась его социальная направленность. Социально значимые расходы составляли все эти годы не менее 60 процентов от расходов областного бюджета, а по итогам исполнения областного бюджета за 2010 год они составили 66,4 процента, или 30,4 млрд. рублей.
Практически всем категориям жителей Омской области, получающим социальную помощь из бюджета, сохранены социальные гарантии и выплаты, они стали адресными и предоставляются прежде всего гражданам, имеющим доход ниже прожиточного минимума.
Бюджетная политика Омской области в 2011 году выстраивается на основе всестороннего анализа социально-экономической ситуации в Омской области, которая характеризуется положительной динамикой по большинству макроэкономических показателей. В связи с постепенным улучшением финансово-экономической ситуации в Омской области потребовалась оперативная корректировка доходов и расходов областного бюджета. В этих целях в 2011 году принято 6 областных законов о внесении изменений в Закон Омской области "Об областном бюджете на 2011 год" в части уточнения параметров областного бюджета по налоговым и неналоговым доходам, безвозмездным поступлениям из федерального бюджета, расходам и источникам финансирования дефицита областного бюджета.
С учетом внесенных изменений параметры областного бюджета на 2011 год по доходам составили 53,8 млрд. рублей, по расходам - 56,3 млрд. рублей, дефицит - 2,6 млрд. рублей, или 6,5 процента от объема доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений, что соответствует требованиям статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Принятию Закона Омской области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" предшествовало изучение предложений жителей Омской области, принявших участие в обсуждении проекта этого документа в формате "преднулевого" чтения в рамках проекта Общероссийского народного фронта "Народный бюджет". По итогам общественных слушаний на муниципальных и отраслевых площадках поступило более 900 предложений граждан, большая часть которых (около 85%) нашла свое отражение в трехлетнем областном бюджете.
В 2012 году доходы бюджета составят 52,1 млрд. рублей, расходы - 53,9 млрд. рублей, в 2013 году, соответственно, 52,8 млрд. рублей и 55,1 млрд. рублей, в 2014 - 51,8 млрд. рублей и 54,1 млрд. Сохраняется тенденция превышения расходов областного бюджета над доходами, но дефицит будет на уровне 4 - 4,4 процента от объема доходов без учета безвозмездных поступлений.
Среди особенностей предстоящего трехлетнего бюджетного периода - реформирование бюджетных учреждений, перераспределение полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации и увеличение в этой связи с 2012 года расходных обязательств областного бюджета, создание регионального дорожного фонда, объем которого более чем в 2 раза позволит увеличить расходы на содержание и ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.
Кроме того, в рамках реализации задач, поставленных Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым в Бюджетном послании по выравниванию уровня заработной платы в экономике и в бюджетной сфере, уже в 2011 году обеспечено повышение фонда оплаты труда работникам бюджетной сферы, причем в больших размерах и для большего количества категорий работников учреждений, чем предусмотрено решениями, принятыми на федеральном уровне.
В областном бюджете на 2012 год предусмотрено увеличение:
с 1 января фонда оплаты труда среднего медицинского персонала образовательных учреждений на 50 процентов, педагогических кадров образования - на 30 процентов;
с 1 июля фонда оплаты труда в сфере социальной защиты населения, педагогам, врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу, социальным работникам - на 10 процентов;
с 1 сентября зарплаты учителям и работникам дошкольных учреждений -на 10 процентов.
В ближайшие два года общий объем финансирования в рамках региональной программы Омской области "Модернизация здравоохранения Омской области" на 2011 - 2012 годы" составит более 8 млрд. рублей. Значительные средства будут направлены на укрепление материально-технической базы и внедрение современных информационных систем в учреждениях здравоохранения, а также на повышение доступности амбулаторной медицинской помощи.
Дальнейшее развитие получит система дошкольного образования. С реализацией мероприятий по строительству, приобретению и ремонту зданий в целях открытия дополнительных групп в детских садах в ближайшие два года должна быть полностью решена проблема очередности в детские сады во всех муниципальных районах Омской области. В областном бюджете на 2012 - 2014 годы предусмотрено около 3 млрд. рублей на создание не менее 10 тысяч мест в детских дошкольных учреждениях.
На модернизацию системы образования будет направлено около 1 млрд. рублей. Эти вложения обеспечивают выполнение задач национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", включая переход на федеральные образовательные стандарты, сохранение и укрепление здоровья школьников, создание универсальной "безбарьерной" среды в образовании, поддержку талантливых детей, сохранение сети малокомплектных сельских школ.
В целом в структуре расходов областного бюджета социально-культурная сфера занимает наибольший удельный вес - свыше 70 процентов. В качестве главных направлений бюджетной политики определены выполнение социальных обязательств в отношении незащищенных и малообеспеченных категорий граждан и обеспечение максимальной занятости трудоспособного населения.
Основой для исполнения всего спектра социальных обязательств является развитие реального сектора экономики, прежде всего, инвестиции и создание новых производств. В экономике Омской области прогнозируется дальнейший рост инвестиционной активности, поддерживаемый реализацией крупных кластерных проектов, инвестиционных программ общефедеральных холдингов и стратегических бюджетных проектов. Ежегодно ставится задача по вводу в эксплуатацию 15 - 20 новых производств и объектов. В целом за период 2012-2014 годов ожидается прирост инвестиций к уровню 2011 года более чем на 40 процентов.
Одновременно с областным бюджетом Законодательное Собрание ежегодно принимало законы Омской области о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования на очередной год, а также рассматривало годовые отчеты о его исполнении.
Так, при рассмотрении исполнения бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2010 год особо было отмечено нецелевое использование средств федерального бюджета в системе здравоохранения города Омска за 2010 год: 254 614, 5 тыс. рублей (11,45% от расходов городских медицинских учреждений). В связи с этим итоговые материалы об исполнении бюджета территориального Фонда обязательного медицинского страхования Омской области за 2010 год были направлены в следственные органы и прокуратуру.
Для повышения эффективности расходования бюджетных средств использовались полномочия Контрольно-счетной палаты Омской области (далее - КСП), которые распространяются на органы государственной власти, органы местного самоуправления Омской области, организации, получающие, перечисляющие или использующие средства областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, а также использующие собственность Омской области или управляющие этой собственностью.
В течение созыва вносились изменения в Закон Омской области № 87-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Омской области" для приведения его в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации, областным бюджетным законодательством в части наделения КСП полномочиями по проведению внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, осуществлению проверок местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов и т.д.
Отдельные статьи Закона № 87-ОЗ были приведены в соответствие с Кодексом о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области.
В целях совершенствования правовых основ внешнего государственного и муниципального финансового контроля и повышения эффективности и результативности деятельности контрольно-счетных органов и в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года
№ 6-ФЗ "Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъекта Российской Федерации и муниципальных образований" принят Закон Омской области № 1389-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Омской области". Законом установлены состав, структура, порядок назначения на должность председателя, заместителя председателя и аудиторов КСП. Определены основы статуса и полномочия КСП, являющейся постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемой Законодательным Собранием и подотчетной ему.
Закон Омской области № 1390-ОЗ "О дорожном фонде Омской области", разработанный в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 68-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержит правовые основания создания дорожного фонда Омской области.
Законом закреплено понятие дорожного фонда как части средств областного бюджета, определяемой при составлении проекта закона об областном бюджете на очередной год и на плановый период, и подлежащей использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности.
Налоги, сборы
 
Законодательство Омской области о налогах и сборах в связи с достаточно частыми изменениями Налогового кодекса Российской Федерации также подвергалось изменениям.
Принят Закон Омской области № 1106-ОЗ "Об установлении пониженной ставки налога на прибыль организаций", которым с 1 января 2009 года установлена ставка налога на прибыль организаций в размере 13,5 процента в части сумм, подлежащих зачислению в областной бюджет, для товариществ собственников жилья.
Тремя законами Омской области внесены изменения в Закон Омской области № 407-ОЗ "О транспортном налоге" в части:
освобождения от уплаты транспортного налога учреждений, получающих субсидии из областного и (или) местного бюджетов, в целях реализации государственного (муниципального) задания, что позволяет оптимизировать систему финансирования деятельности автономных учреждений;
установления с 1 января 2010 года минимального увеличения ставки налога для наиболее распространенной категории транспортных средств ? легковых автомобилей с мощностью двигателя до 100 лошадиных сил; по другим категориям легковых автомобилей ставка увеличена на 50 процентов;
изменения (не ранее 1 ноября года, следующего за истекшим налоговым периодом) срока уплаты транспортного налога для налогоплательщиков, являющихся физическими лицами.
Законом Омской области № 1193-ОЗ "О внесении изменения в статью 1 Закона Омской области "Об установлении ставок налога на игорный бизнес" в связи с запретом с 1 июля 2009 года деятельности игорных заведений, за исключением букмекерских контор и тотализаторов вне игорных зон, исключены из областного закона соответствующие статьи, устанавливающие налоговые ставки по таким объектам налогообложения, как игровой стол и игровой автомат.
Принято пять законов Омской области о внесении изменений в Закон Омской области "О налоге на имущество организаций", которыми:
установлена нулевая налоговая ставка для аэропортов, а также учреждений, получающих субсидии из областного или местного бюджетов в целях реализации государственного (муниципального) задания;
понижена налоговая ставка, в том числе для организаций: гражданских аэродромов, а также для предприятий, осуществляющих деятельность по производству полых стеклянных изделий (в отношении имущества, непосредственно используемого в производстве стеклянной тары);
отменены налоговые преференции в отношении отдельных государственных (муниципальных) учреждений, финансируемых из областного и местного бюджетов либо получающих субсидии в целях реализации государственного (муниципального) задания.
Закон Омской области № 1265-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Омской области" приводит в соответствие с федеральным законодательством (в части уплаты единого социального налога) областные законы "О денежных выплатах медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам, акушеркам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения" и "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Омской области государственными полномочиями по организации заготовки, переработки, хранения и обеспечения безопасности донорской крови и ее компонентов".
Закон Омской области № 1399-ОЗ "Об установлении дополнительного основания признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням и штрафам по транспортному налогу" разработан в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и в целях оптимизации структуры областного бюджета, исключения из состава задолженности перед областным бюджетом невозможных к взысканию сумм недоимки и задолженности по пеням и штрафам по транспортному налогу, числящихся за физическими лицами.
 
3. Законодательство Омской области в сфере социальной политики
 
Безусловные приоритеты в деятельности Законодательного Собрания подтверждены принятием 102 областных законов в сфере социальной политики, в том числе адресной социальной помощи, государственной поддержки инвалидов, молодых, многодетных, приемных семей, детей-сирот, а также в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры, молодежной политики.
 
Социальная защита населения
 
В июне 2008 года вступил в действие Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан, регулирующий отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, устанавливающий содержание, виды и формы социальной поддержки, порядок их предоставления, а также отношения, связанные с предоставлением государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам. Определены порядок и условия, позволяющие получателям мер социальной поддержки выбрать ее наиболее оптимальный вариант.
Кодекс объединил 26 ранее принятых нормативных правовых актов в сфере социальной защиты граждан (9 законов Омской области и 18 нормативных правовых актов Губернатора Омской области и Правительства Омской области).
В рассматриваемый период принято 17 областных законов о внесении изменений в Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан в целях приведения его в соответствие с федеральным и областным законодательством.
Внесены изменения в части замены натуральных льгот по оплате за жилищно-коммунальные услуги денежными выплатами и усиления мер адресной социальной поддержки отдельным категориям граждан.
Так, с 1 января 2010 года предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Омской области осуществляется в форме компенсаций.
Уточнены условия учета лиц в составе многодетной семьи, порядок назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей, и беременным женщинам, увеличен размер ежемесячного денежного вознаграждения на осуществление обязанностей по договору о приемной семье.
Благодаря изменениям, внесенным в Кодекс, с 1 июля 2010 года более 15,5 тысячи многодетных семей в Омской области получили право на денежный эквивалент скидки по оплате в размере 50 процентов общей площади жилых помещений в пределах 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена многодетной семьи, коммунальных услуг и услуг по вывозу бытовых и других отходов.
Внесенными изменениями дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, до окончания обучения. Кроме того, Кодекс дополнен нормой, предусматривающей обеспечение детей-сирот при выпуске из государственных и муниципальных образовательных учреждений Омской области одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием.
В соответствии с изменениями, внесенными в Кодекс, установлено, что отдельные группы граждан и лица, страдающие отдельными категориями заболеваний, при их амбулаторном лечении обеспечиваются бесплатно лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения или лекарственными средствами со скидкой в размере 50 процентов стоимости. Перечень лекарственных средств и изделий медицинского назначения утверждается Министерством здравоохранения Омской области.
Внесены изменения в части установления социальной гарантии членам семьи погибшего (умершего) лица, удостоенного почетного звания Омской области "Почетный гражданин Омской области" и (или) награжденного золотой медалью "За особые заслуги перед Омской областью", в том числе посмертно, в качестве признания его заслуг и высокого статуса. Полномочиями по установлению порядка предоставления мер правовой и социальной защиты, связанных с предоставлением данных мер, наделен Губернатор Омской области.
Полномочия Министерства труда и социального развития по исчислению дохода неработающего гражданина, имеющего звание "Ветеран Омской области", предоставлению мер социальной поддержки в денежной форме по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работникам образовательных учреждений, по назначению и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, и беременным женщинам переданы уполномоченному государственному учреждению Омской области, находящемуся в ведении органа исполнительной власти Омской области в сфере социальной защиты населения.
Изменениями, внесенными в Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан в части установления меры социальной поддержки в виде областного материнского (семейного) капитала, определены категории граждан, имеющих право на получение семейного капитала, его размер, а также компетенция Правительства Омской области по установлению процедуры предоставления и распоряжения средствами семейного капитала.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области, ежегодно, начиная с 2011 года, в Омской области на предоставление меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета в виде областного материнского капитала будут претендовать 3,4 тыс. человек. Средства на эти цели предусматриваются в областном бюджете.
Принят Закон Омской области № 1229-ОЗ "О создании семейных (родовых) захоронений в Омской области", который в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле" определяет порядок создания семейных (родовых) захоронений, регулирует отношения, связанные с погребением умерших на участках земли, предоставленных для создания семейных (родовых) захоронений в Омской области.
Важнейшей составляющей социальной политики органов государственной власти Омской области является защита прав и интересов пожилых людей, граждан с ограниченными возможностями, создание достойных условий для их проживания, поддержание их социального статуса и обеспечение активного долголетия.
Закон Омской области № 961-ОЗ "О звании "Ветеран Омской области", принятый по инициативе Губернатора Омской области в целях поощрения за многолетний, добросовестный труд лиц, проживающих на территории Омской области, позволил с 1 января 2008 года 43,5 тыс.м с 1 января 2008 года 43,5 тыс. жителей Омской области получить право на дополнительные меры социальной поддержки.
В целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", вносились изменения в Закон Омской области № 328-ОЗ "О потребительской корзине в Омской области" в части установления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Омской области на соответствующий финансовый год.
В соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" принимались законы Омской области о величине прожиточного минимума пенсионера Омской области. Величина прожиточного минимума пенсионера определяется на основании потребительской корзины в субъекте Российской Федерации, данных статистики об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги, а также с учетом ожидаемой инфляции.
С 1 января 2011 года пенсионерам, материальное обеспечение которых не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, предоставляется социальная доплата к пенсии, состоящая из федеральной и региональной доплаты, за счет средств соответствующих бюджетов. Величина прожиточного минимума пенсионера в Омской области на 2011 год установлена в размере 4710 рублей (в 2010 году она составляла 4665 рублей). Планируется, что в 2012 году величина прожиточного минимума составит 5066 рублей.
В системе социальной защиты населения социальное обслуживание пожилым гражданам и инвалидам предоставляют 17 стационарных учреждений и 38 комплексных центров. В работе учреждений социального обслуживания населения активно применяются такие формы, как служба "Социальное такси", мобильные социальные службы, которые ведут прием граждан в отдаленных населенных пунктах Омской области. В состав мобильных бригад входят не только социальные работники, но и специалисты здравоохранения, образования, Пенсионного фонда, органов внутренних дел.
В Омской области проживает более 157,8 тыс. инвалидов, из них 7,2 тыс. детей и подростков. Среди взрослых инвалидов одна треть - это лица трудоспособного возраста. Мероприятия по реабилитации и социальной адаптации детей-инвалидов реализуются в рамках различных долгосрочных целевых программ Омской области и иных нормативных правовых актов Омской области, направленных на решение проблем в сфере реализации государственных социальных гарантий инвалидам.
Так, в целях обеспечения дополнительных гарантий занятости инвалидов Законом Омской области № 1174-ОЗ "О квотировании рабочих мест в Омской области" установлены правовые основы квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов в организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности. Определены права и обязанности работодателя, размер и условия установления квоты для приема на работу инвалидов. Установлена компетенция уполномоченного органа исполнительной власти Омской области в сфере охраны труда, отраслевых органов исполнительной власти Омской области, обязанности работодателей и организаций в части квотирования рабочих мест.
Закон Омской области № 1268-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О дополнительных гарантиях защиты имущественных интересов социально опекаемых граждан" принят в целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении граждан пожилого возраста и инвалидов, помещаемых в стационарные учреждения социального обслуживания Омской области, за исключением граждан, признанных в установленном законом порядке недееспособными либо ограниченно дееспособными, при совершении ими сделок, связанных с распоряжением жилым помещением.
Закон Омской области № 1373-ОЗ "О социальной защите инвалидов в Омской области", регулирующий отношения, связанные с участием органов государственной власти Омкой области в реализации государственной политики по проблемам социальной защиты инвалидов на территории Омской области. Определены полномочия Губернатора Омской области и Правительства Омской области в данной сфере, формы взаимодействия органов государственной власти и общественных объединений инвалидов.
В четвертом созыве принят ряд областных законов по проблемам семейно-демографической политики.
Законом Омской области № 1246-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Омской области" приведен в соответствие с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закон Омской области "О государственной политике Омской области в жилищной сфере". Уточнен порядок постановки органами местного самоуправления на регистрационный учет и обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.
Установлена норма предоставления сиротам площади жилого помещения (33 кв.м) вне зависимости от состава семьи. Причем стоимость 1 кв.м не может превышать среднюю стоимость 1 кв.м общей площади жилья на территории соответствующего муниципального образования, определяемую органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим управление в сфере строительства и жилищно-коммунального комплекса.
В Омской области выплачивается около 20 видов пособий семьям, имеющим детей, сформирована широкая система выплат и других мер, направленных на поддержку беременных женщин, женщин, занятых уходом за ребенком, одиноких матерей, многодетных семей. Реализуется еще немалое количество проектов, направленных на укрепление института семьи, профилактику семейного неблагополучия.
В областном бюджете на 2012 год расходы по охране семьи и детства увеличиваются на 23,7 процента в сравнении с 2011 годом. Это обусловлено:
- ростом размера пособий семьям опекунов (попечителям) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2012 году на 5 процентов к уровню текущего года;
- увеличением числа приемных семей;
- прекращением с 2012 года выделения субсидий из федерального бюджета на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также вознаграждение, причитающееся приемному родителю, и необходимостью возмещения этих расходов за счет средств областного бюджета.
В рассматриваемый период проведена существенная модернизация системы предоставления социальных услуг: разработаны и утверждены новые государственные стандарты социального обслуживания на территории Омской области, принят ряд нормативных правовых актов, создающих единое правовое поле, обеспечивающих взаимосвязь всех элементов системы оказания социальных услуг. Внедрена автоматизированная информационная система "Электронный социальный регистр населения", позволяющая вести персонифицированный учет и назначение всех предоставляемых мер социальной поддержки.
 
Здравоохранение, физическая культура и спорт
 
В сфере правового регулирования вопросов здравоохранения, физической культуры и спорта принято 27 законов Омской области. В их числе утвержденные в 2008 - 2009 годах областными законами целевые программы Омской области:
"Развитие системы здравоохранения Омской области" на 2008 - 2010 годы;
"Профилактика наркомании на территории Омской области" на 2007 - 2011 годы";
"Развитие физической культуры и спорта в Омской области" (2007 - 2010 годы).
В дальнейшем в них неоднократно вносились изменения для привлечения дополнительных средств из федерального и областного бюджетов на реализацию мероприятий, а также в целях оптимизации указанных целевых программ.
С 2009 года аналогичные долгосрочные целевые программы принимаются Правительством Омской области.
Принято 8 областных законов о внесении изменений в Закон Омской области № 591-ОЗ "Об охране здоровья населения Омской области" в целях приведения его в соответствие с федеральным законодательством.
Изменения связаны с совершенствованием полномочий Правительства Омской области в сфере охраны здоровья населения Омской области.
Кроме того, дополнены полномочия Министерства здравоохранения Омской области по организации заготовки, переработки, хранения и обеспечения безопасности донорской крови и ее компонентов.
Исключены из перечня полномочий Министерства здравоохранения Омской области:
функции в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства или ограниченными в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами;
установление торговых надбавок к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, а также осуществление контроля за их применением.
В связи с вступлением в силу с 1 января 2011 года Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", а также Типового положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации, принят Закон Омской области № 1360-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О территориальном фонде обязательного медицинского страхования Омской области".
Закон Омской области № 1070-ОЗ "О физической культуре и спорте в Омской области" регулирует правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта на территории Омской области в пределах полномочий, предоставленных органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральным законом. В течение созыва Закон также подвергался корректировке в целях приведения его в соответствие с федеральным законодательством.
 
Образование, наука, культура, молодежная политика
 
В сфере образования, науки, культуры и молодежной политики принято 38 законов Омской области.
На территории Омской области функционирует 2148 образовательных учреждений с общим количеством обучающихся 605,2 тысячи человек. В научных и образовательных учреждениях всех уровней работает более 43 тысяч педагогов и научных сотрудников.
В связи с системными изменениями в сфере образования и значительными изменениями в федеральном законодательстве оперативно вносились изменения в областные законы об образовании.
Принят ряд законов Омской области о внесении изменений в Закон Омской области № 225-ОЗ "О регулировании отношений в сфере образования на территории Омской области" (далее - Закон № 225-ОЗ) с целью уточнения полномочий органов государственной власти Омской области в сфере образования.
Так, в новой редакции изложены полномочия органа исполнительной власти Омской области в части:
-обеспечения и проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования или среднего (полного) общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена;
-государственного контроля (надзора) в области образования в отношении образовательных учреждений, расположенных на территории Омской области.
Из полномочий органа исполнительной власти Омской области, осуществляющего управление в сфере образования, исключены полномочия по согласованию создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных высших учебных заведений на территории Омской области.
Признана утратившей силу норма Закона № 225-ОЗ, устанавливающая полномочие по государственному контролю качества образования в образовательных учреждениях, расположенных на территории Омской области, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и требованиями, принятие мер по устранению данных стандартов и требований, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений указанным образовательным учреждениям, их учредителям, контроль за исполнением таких предписаний.
Ряд изменений, внесенных в Закон № 225-ОЗ, принят в целях организации повышения не менее чем на 30 процентов уровня оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений Омской области.
Внесены изменения в Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан и Закон Омской области № 1004-ОЗ "О передаче органам местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Омской области государственных полномочий в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними" в части:
организации обучения детей-инвалидов на дому по общеобразовательным программам;
финансового обеспечения переданных органам местного самоуправления городского округа и муниципальных районов государственных полномочий в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними, государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договору социального найма.
В целях расширения доступности образования для детей-инвалидов, нуждающихся в обучении на дому в областном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов запланировано по 21,1 млн. рублей ежегодно.
В 2010 году за счет средств областного бюджета обеспечено жильем
135 детей-сирот, в том же объеме предусмотрены субсидии на эти цели
в 2011 году. В составе бюджетных ассигнований на 2012-2014 годы субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, составят по 150 млн. руб. ежегодно.
Объем субвенций, предоставляемых в 2011 году из областного бюджета местным бюджетам на реализацию государственных полномочий в сфере опеки и попечительства, составит 35,6 млн. рублей.
В связи с повышением с 1 января 2011 года размеров страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования размер оплаты труда муниципального служащего органа местного самоуправления, обеспечивающего реализацию государственных полномочий в сфере опеки и попечительства, повысился на 1314,98 рубля.
Одним из направлений государственной инновационной политики Омской области является формирование эффективной системы государственного регулирования инновационной деятельности, в том числе формирование инновационного законодательства, обеспечивающего благоприятные условия для привлечения инвестиций в инновационный сектор.
В Омской области работают около 50 научных учреждений и организаций. Среди них академические институты, отраслевые научно-исследовательские институты, конструкторские бюро и лаборатории, создан Омский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук (ОНЦ СО РАН).
В целях оказания содействия органам государственной власти Омской области в формировании и реализации государственной научно-технической политики создан Научный координационный совет Омской области, в составе которого работают депутаты Законодательного Собрания Г.И. Геринг, А.И. Новиков и А.Г. Третьяков.
Законами Омской области о внесении изменений в Закон Омской области "Об инновационной деятельности на территории Омской области" отдельные статьи областного закона от 13 июля 2004 года № 527-ОЗ "Об инновационной деятельности на территории Омской области" приведены в соответствие с Налоговым и Бюджетным кодексами Российской Федерации, а также с Федеральным законом "О защите конкуренции".
В целях развития инновационной деятельности на территории Омской области перечень основных направлений государственной инновационной политики Омской области дополнен следующими позициями:
- содействие созданию и развитию венчурных партнеров на территории Омской области, а также привлечению венчурных инвестиций в инновационные организации;
- содействие подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов в области инвестиционной деятельности.
Закон № 527-ОЗ дополнен также положением о возможности предоставления субъектам инновационной деятельности - производителям товаров, работ, услуг субсидий в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в соответствии с федеральным и областным законодательством.
В сфере культуры особое внимание уделялось приведению в соответствие с федеральным законодательством Закона Омской области № 48-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Омской области". В него семь раз вносились изменения в части полномочий органов государственной власти в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Тремя законами Омской области о внесении изменений в Закон Омской области от 5 мая 2004 года № 519-ОЗ "О народных художественных промыслах в Омской области" уточнены полномочия органов государственной власти Омской области и формы осуществления государственной поддержки в сфере народных художественных промыслов и ремесел.
Сегодня в Омской области художественными ремеслами занимаются ряд мастерских индивидуальных предпринимателей и более 1500 мастеров-надомников, производятся изделия по 31 направлению народных художественных промыслов и ремесел, работают мастера таких редких старинных профессий, как печник, гончар, таксидермист, кузнец, шорник, мастера по ремонту патефонов и самоваров и плетению лаптей из лыка.
С целью возрождения, сохранения и развития традиционных художественных ремесел в 28 муниципальных районах области созданы центры русской традиционной культуры. Их деятельность направлена на повышение общественного престижа народных мастеров и их роли в культурной жизни и в экономическом развитии региона.
Обновление Закона Омской области № 66-ОЗ "О библиотечном деле в Омской области" также вызвано необходимостью приведения его в соответствие с федеральным законодательством. В указанный Закон трижды вносились изменения с целью создания дополнительных условий для сохранения и развития библиотечного дела, конкретизации механизмов и способов исполнения муниципальными районами полномочий по библиотечному обслуживанию населения муниципального района, уточнения распределения полномочий между органами государственной власти Омской области и органами местного самоуправления в сфере библиотечного дела.
В рамках правового обеспечения молодежной политики Омской области Законодательное Собрание приняло Закон Омской области № 1242-ОЗ "О нормативах распространения в Омской области печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет". К указанной продукции относится продукция, которая может нанести вред здоровью, нравственному и духовному развитию ребенка, в том числе побуждающая детей к занятию азартными играми, проституцией, бродяжничеством и попрошайничеством; провоцирующая детей на совершение действий, ставящих в опасность их жизнь и здоровье; содержащая нецензурную брань; пропагандирующая отрицание семейных ценностей или значимости социальных институтов семьи, брака и родителей, формирующая неуважение к ним детей; обосновывающая и оправдывающая насилие, жестокость и иное антиобщественное поведение.
Не допускается распространение среди детей указанной продукции в любой форме, включая продажу, подписку, аренду, прокат, раздачу, выдачу из библиотечных фондов, публичный показ и демонстрацию, а также привлечение детей к ее обороту.
Не допускается распространение указанной продукции в предназначенных для детей образовательных, медицинских, санаторно-курортных, спортивных организациях, организациях культуры, организациях отдыха детей и их оздоровления либо на территориях или в помещениях, расположенных на расстоянии менее 300 метров от указанных организаций.
Принятие областных законов о внесении изменений в Закон Омской области № 46-ОЗ "О молодежной политике на территории Омской области" обусловлено приведением его в соответствие с федеральным и областным законодательством в части уточнения компетенции органов государственной власти Омской области, определения мер поддержки талантливой молодежи, студенческих отрядов и т.д.
В целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 года в части содействия научно-техническому творчеству детей и молодежи указанный закон дополнен новой нормой о государственной поддержке детских и молодежных общественных объединений.
Приведен в соответствие с федеральным законодательством Закон Омской области № 307-ОЗ "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Омской области" в части полномочий Правительства Омской области по установлению порядка осуществления перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, в пределах территории Омской области
В новой редакции изложены статьи Закона № 307-ОЗ об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, а также о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
 
4. Законодательство Омской области о жилище, градостроительной и дорожной деятельности
 
В 2007 - 2009 годах в рамках антикризисных мероприятий проводилась законотворческая работа по оптимизации целевых программ Омской области:
"Развитие ипотечного жилищного кредитования в Омской области до 2010 года";
"Модернизация и развитие автомобильных дорог Омской области до 2025 года";
"Жилище" на 2008 - 2010 годы";
"Развитие жилищно-коммунального комплекса Омской области" на 2008 - 2010 годы";
"Строительство Омского метрополитена на период до 2008 года";
"Подготовка и проведение празднования 300-летия основания города Омска на 2008 - 2016 годы".
В связи с изменившимся федеральным и областным законодательством отдельные мероприятия указанных программ были включены в долгосрочные целевые программы (подпрограммы), утвержденные Правительством Омской области.
Внесены изменения в Закон Омской области № 417-ОЗ "О государственной поддержке ипотечного жилищного кредитования (заимствования) в Омской области" в целях приведения его в соответствие с федеральным и областным законодательством в части исключения такой формы государственной поддержки ипотечного жилищного кредитования (заимствования), как предоставление органами государственной власти Омской области налоговых льгот участникам ипотечного жилищного кредитования (заимствования).
Принято 11 областных законов о внесении изменений в Закон Омской области № 722-ОЗ "О государственной политике Омской области в жилищной сфере" (далее - Закон № 722-ОЗ) с целью приведения его в соответствие с федеральным законодательством в части:
передачи полномочия по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от органов местного самоуправления органам исполнительной власти Омской области;
установления порядка признания граждан малоимущими;
осуществления государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности, а также за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям законодательства;
предоставления дополнительных льгот по компенсации платы за общую площадь жилого помещения и коммунальные услуги инвалидам и участникам Великой Отечественной войны. Усовершенствован порядок обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны за счет средств федерального бюджета.
В связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне с целью обеспечения ветеранов войны жильем и предоставления им дополнительных мер социальной поддержки изменениями, внесенными в Закон Омской области № 722-ОЗ, право на однократное улучшение жилищных условий получили все ветераны Великой Отечественной войны, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая
2008 года № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" в Омской области в 2010 году выплаты предоставлены 1704 ветеранам на общую сумму 1,7 млрд. рублей.
В 2011 году свидетельства на жилищные субсидии на общую сумму 592 млн. рублей выписаны 598 ветеранам, проживающим в Омской области. Из них 247 человек реализовали свое право на улучшение жилищных условий за счет средств, поступивших в Омскую область в марте 2011 года, а в июне, в канун 70-летия трагических событий начала войны, в муниципальные образования было направлено еще 351 свидетельство на получение господдержки для улучшения жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и приравненных к ним льготным категориям граждан.
В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" изменениями, внесенными в Закон № 722-ОЗ, к полномочиям Правительства Омской области относится определение порядка предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с указанным Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Изменениями, внесенными в Закон № 722-ОЗ в целях обеспечения прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве многоквартирных домов на территории Омской области, предусмотрена возможность предоставления юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат в связи с выполнением работ, направленных на обеспечение прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве многоквартирных домов на территории Омской области. Органы местного самоуправления Омской области также вправе предоставлять такие субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) в соответствии с законодательством.
Ряд изменений направлен на улучшение жилищных условий граждан путем предоставления им права приобретения по договорам купли-продажи жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования Омской области. Полномочием по установлению порядка отчуждения таких жилых помещений в собственность граждан наделено Правительство Омской области.
Кроме того, уточнены полномочия органов исполнительной власти Омской области по осуществлению государственного регионального жилищного надзора в отношении товариществ собственников жилья, выбора управляющей организации и в иных случаях.
Шесть раз вносились изменения в Закон Омской области № 874-ОЗ "О регулировании градостроительной деятельности в Омской области" (далее - Закон № 874-ОЗ) для приведения в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации процедуры согласования проекта границ зоны планируемого размещения объекта капитального строительства регионального или местного значения в целях резервирования земель для государственных нужд Омской области или муниципальных нужд, в случае если предполагается размещение такого объекта на землях, находящихся в федеральной собственности.
Изменениями, внесенными в Закон № 874-ОЗ, упрощены требования к документам территориального планирования, в том числе исключены излишние сведения, включаемые в утверждаемую часть, и материалы по обоснованию проектов документов территориального планирования.
Уточнен ряд полномочий органа исполнительной власти Омской области, уполномоченного в сфере градостроительной деятельности, в части подготовки проекта плана реализации схемы территориального планирования Омской области, организации и проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, обеспечения опубликования проекта схемы и схемы территориального планирования Омской области.
В основу разработки и принятия Закона Омской области № 1304-ОЗ "О защите прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Омской области" положен двухлетний опыт работы межведомственной комиссии под председательством Губернатора Омской области Л.К. Полежаева, отстаивавшей интересы обманутых дольщиков и на практике отработавшей механизмы урегулирования спорных вопросов во взаимоотношениях инвесторов строительства и застройщиков.
Закон регулирует отношения, связанные с защитой прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Омской области, определяет компетенцию органа исполнительной власти Омской области, осуществляющего на территории Омской области контроль и надзор в области долевого строительства, а также меры государственной поддержки участников долевого строительства.
 
5. Законодательство Омской области в экономической сфере
 
Общие вопросы экономического развития Омской области
 
В Омской области государственное управление экономическими и инвестиционными процессами осуществляется в рамках стратегических программ, определяющих комплексную систему приоритетов и задач долгосрочного и среднесрочного развития Омской области как субъекта Российской Федерации.
В четвертом созыве принято 128 законов Омской области, направленных на наращивание экономического потенциала Омской области, стимулирование инвестиционной деятельности, обеспечение благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности на территории Омской области, в том числе развития малого и среднего предпринимательства.
В 2007 - 2008 годах в развитие стратегических программ, для повышения эффективности использования бюджетных средств, предусматриваемых на реализацию целевых программ, уточнения отдельных показателей по их формированию и реализации, объединения действующих целевых программ Омской области по общим направлениям были внесены изменения в Закон Омской области № 646-ОЗ "О целевых программах Омской области" (далее - Закон № 646-ОЗ).
В сложной экономической ситуации были оптимизированы утвержденные ранее законами Омской области долгосрочные целевые программы, в том числе в сфере АПК, здравоохранения, образования, культуры и спорта, молодежной политики, социального развития села, поддержки одаренных детей. Только в 2008 году было принято 34 закона Омской области о внесении изменений в действующие целевые программы Омской области в связи с корректировкой объемов и источников финансирования программ, определенных Законом Омской области "Об областном бюджете на 2008 год". В результате работы по оптимизации целевых программ Омской области количество их значительно сократилось, при одновременном росте обеспеченности программ финансовыми ресурсами.
С 1 января 2009 года Закон № 646-ОЗ перестал распространяться на отношения, связанные с разработкой, формированием, утверждением, реализацией долгосрочных целевых программ Омской области, а с 1 января 2010 года утратил силу, так как согласно пункту 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации долгосрочные целевые программы (подпрограммы) утверждаются Правительством Омской области.
В качестве антикризисных мер дополнительно к имеющимся в сфере экономической политики и регулирования вопросов хозяйственной деятельности, рынка труда принят ряд областных законов.
Закон Омской области № 1186-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Омской области на среднесрочную перспективу (2009 ? 2012 годы)" является частью системы документов комплексного планирования социально-экономического развития Омской области и базовым документом для разработки ежегодных планов действий Правительства Омской области по социально-экономическому развитию Омской области. В Программе обозначены векторы действий региональной власти до 2012 года, направленные на первоочередное инновационное развитие во всех сферах экономики и общественной жизни. Определяющим фактором в создании базы для устойчивого социально-экономического развития области стала реализация мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 300-летия основания города Омска, с обеспечением строительства объектов международного аэропорта "Омск - Федоровка", Красногорского водоподъемного гидроузла на реке Иртыш, Омского метрополитена и других объектов.
Закон Омской области № 1249-ОЗ "О государственно-частном партнерстве в Омской области" определяет основы взаимодействия (сотрудничества) между Омской областью и хозяйствующими субъектами, устанавливает принципы, цели, задачи и формы осуществления сотрудничества, а также порядок заключения соглашений об осуществлении государственно-частного партнерства для обеспечения социально-экономического развития Омской области в части создания и развития объектов социальной, транспортной, коммунальной и энергетической инфраструктуры собственности Омской области, реализации инновационных проектов.
В целях совершенствования работы по подготовке и исполнению положений договоров и соглашений Омской области, заключаемых органами исполнительной власти Омской области, дважды вносились изменения в Закон Омской области № 83-ОЗ "О договорах и соглашениях Омской области".
В соответствии с изменениями обязанности по подтверждению соответствия друг другу текстов договоров и соглашений Омской области при их составлении на двух и более языках возложены на уполномоченный орган исполнительной власти Омской области. Контроль за исполнением договоров и соглашений Омской области осуществляют также органы исполнительной власти Омской области, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые договорами и соглашениями Омской области.
В рассматриваемый период приняты областные законы, направленные на формирование благоприятной предпринимательской среды, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение эффективности их деятельности в новых условиях налогообложения.
Сегодня в Омской области доля численности работников малых и средних предприятий составляет 25,8 процента в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций. Постоянно расширяются меры поддержки, вводятся новые инструменты - специальные механизмы по сельскому, молодежному, социально ориентированному и инновационному предпринимательству.
На реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Омской области (2009 - 2013 годы)" в 2011 году областным бюджетом направлено более 40 млн. рублей.
В целях реализации на территории Омской области отдельных положений Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" принят Закон Омской области № 1076-ОЗ "Об отдельных вопросах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Омской области".
Закон Омской области № 1333-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства на территории Омской области" направлен на разграничение полномочий органов государственной власти Омской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства.
Принятие пяти законов Омской области о внесении изменений в Закон Омской области № 594-ОЗ "О стимулировании инвестиционной деятельности на территории Омской области" обусловлено приведением его в соответствие с федеральным и областным законодательством. В новой редакции изложены положения, определяющие формы государственной поддержки инвестиционной деятельности.
Целенаправленная совместная работа Законодательного Собрания и Правительства Омской области по реструктуризации экономического потенциала области, созданию "точек роста" на основе высоких технологий дает свои результаты - область признана динамично развивающимся регионом, привлекающим внимание иностранных инвесторов.
По итогам 2010 года в рамках Указа Президента Российской Федерации от 28.06.2007 № 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" Омская область сохранила лидирующие позиции среди субъектов Российской Федерации как по комплексной оценке, так и по динамике развития. Региону повышен рейтинг кредитоспособности и отведено первое место в Сибири по минимальным инвестиционным рискам и созданию благоприятной среды для развития малого и среднего бизнеса.
За 9 месяцев 2011 года в экономику Омской области инвестировано более 48 млрд. рублей. Наибольший объем инвестиций обеспечивали около 40 экономикообразующих крупных и средних организаций Омской области из числа, ими инвестировано более 24 млрд. рублей, что на 6% больше, чем в аналогичном периоде 2010 года. Это составило 73% от общего объема инвестиций в основной капитал.
В последнее время в Омской области введено более 10 новых производств, в том числе первая очередь стекольного завода, крупнейший комплекс изомеризации легких бензиновых фракций, завод по производству шпона и фанеры, экспериментальный завод по производству кирпича с применением золошлаковых материалов, крупяные заводы и молокоперерабатывающие мини-заводы и другие. Выпущена первая партия продукции на заводе по производству медицинской ваты из льноволокна. Активизирована реализация крупнейших и стратегически значимых для Омской области инфраструктурных проектов: международного аэропорта "Омск- Федоровка", Красногорского водоподъемного гидроузла на реке Иртыш, первой линии метрополитена в городе Омске.
На объединении "Полет" завершается реконструкция производства для начала выпуска универсальных ракетных модулей ракеты-носителя "Ангара".
На заводе имени Баранова ведется освоение двигателя для ЯК-130, в перспективе - возрождение производства и заказы на двигатели для самолета ТУ-160.
Укрепляется сотрудничество омских предприятий с федеральными заказчиками и по программе "Сибирское машиностроение", особенно в части энергетического оборудования и транспортных средств.
 
Управление собственностью Омской области
 
Приоритетом в деятельности органов государственной власти Омской области в сфере управления областной собственностью является оптимизация структуры собственности, экономическая эффективность ее использования и создание единых централизованных информационных систем, обеспечивающих комплексный анализ использования как областной, так и муниципальной имущественной базы.
В четвертом созыве принято 30 областных законов по разграничению муниципального имущества между муниципальными районами Омской области и поселениями, входящими в их состав.
В 2007 - 2009 годах в целях формирования имущественного комплекса муниципальных районов Омской области Законодательное Собрание четыре раза вносило изменения в Закон Омской области № 637-ОЗ "О целевой программе Омской области "Формирование объектов недвижимости и управление ими в Омской области" на 2005 - 2008 годы" в части софинансирования за счет средств областного бюджета мероприятий по созданию и обновлению цифровой (картографической) основы государственного кадастра недвижимости, по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель и в целях оказания финансовой помощи местным бюджетам по оформлению землеустроительной и технической документации на объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности.
Внесением изменений в Закон Омской области № 695-ОЗ "О реализации реформы местного самоуправления на территории Омской области" упрощена процедура разграничения муниципального имущества, а также уточнены полномочия Правительства Омской области и Министерства имущественных отношений Омской области в сфере земельных отношений и передачи имущества из собственности Омской области в федеральную и муниципальную собственность и из федеральной и муниципальной собственности в собственность Омской области.
В целях реализации принципа земельного законодательства единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, создания в Омской области рынка недвижимости, развития ипотеки, упорядочения земельных и гражданских правоотношений неоднократно вносились изменения в Закон Омской области № 731-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Омской области".
Принят Закон Омской области № 1178-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О перечне объектов, находящихся в собственности Омской области, не подлежащих отчуждению". Указанные в Законе объекты являются объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации, в которых располагаются органы государственной власти Омской области, а также государственные учреждения и предприятия Омской области. На все объекты зарегистрировано право собственности Омской области.
В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством Закона Омской области № 652-ОЗ "Об управлении собственностью Омской области" в него 8 раз вносились изменения в части уточнения полномочий органов государственной власти и отдельных процедур в данной сфере.
Согласно изменениям Правительство Омской области наделено полномочиями по утверждению положения о вовлечении в инвестиционный процесс объектов, находящихся в собственности Омской области; по установлению порядка формирования и опубликования плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, создания и деятельности комиссии по урегулированию разногласий, возникающих при передаче религиозным организациям указанного имущества, а также по установлению случаев, при которых государственные унитарные предприятия Омской области подлежат обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором.
Уточнено полномочие Правительства Омской области по определению порядка подготовки предложений о создании автономных учреждений Омской области путем изменения типа существующих государственных учреждений Омской области.
Установлен единый подход по определению размера арендной платы - на основании отчета независимого оценщика в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность. При этом за Правительством Омской области оставлено полномочие по утверждению порядка установления льготных ставок арендной платы по договорам аренды в случаях, установленных федеральным законодательством, в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
Отдельные полномочия по распоряжению областным имуществом распределяются между Правительством Омской области и Министерством имущественных отношений Омской области (далее - Минимущество). В частности, за Правительством Омской области закрепляются полномочия по принятию решений о приобретении в казну Омской области по договорам купли-продажи, отчуждении из казны Омской области по договорам купли-продажи, дарения, мены имущества стоимостью не менее десяти миллионов рублей. В отношении остального имущества по указанным сделкам полномочиями наделяется
Минимущество.
Упорядочены положения Закона, регулирующие сдачу областного имущества в аренду: Минимуществу переданы полномочия по принятию решений независимо от срока аренды.
Регламентирован порядок совершения крупной сделки бюджетным учреждением Омской области, причем такая сделка может быть совершена только с согласия Министерства имущественных отношений Омской области и отраслевого органа исполнительной власти Омской области, осуществляющего функции учредителя бюджетного учреждения Омской области.
Уточнены процедура отбора оценщика имущества, находящегося в собственности Омской области, положение об оформлении охранного обязательства пользователя объектом культурного наследия, вопросы учета собственности Омской области.
Отменено ограничение по предоставлению областного имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти Омской области, государственных учреждений Омской области, в безвозмездное пользование.
В связи с переходом на трехлетнее планирование бюджета Омской области Закон предусматривает утверждение прогнозного плана (программы) приватизации собственности Омской области на три года.
 
Транспорт. Дорожное хозяйство
 
В сфере транспорта и дорожного хозяйства принято 12 законов Омской области.
Закон Омской области № 1205-ОЗ "О транспортном обслуживании населения в пригородном и межмунипальном сообщении на территории Омской области" устанавливает полномочия органов исполнительной власти Омской области в сфере организации транспортного обслуживания населения, а также регулирует отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области.
В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" принят Закон Омской области № 1401-ОЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории Омской области ".
В целях реализации на территории Омской области отдельных положений Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по вопросам деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси принят Закон Омской области № 1372-ОЗ "Об отдельных вопросах деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Омской области". Установлен порядок осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных федеральным законом.
 
Энергосбережение

Закон Омской области № 1247-ОЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в Омской области" в соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отдельные отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Омской области, в том числе определяет полномочия органов исполнительной власти Омской области в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и контролю за их проведением государственными унитарными предприятиями Омской области.
 
Информация, информатизация
 
Закон Омской области № 1108-ОЗ "О государственных информационных системах и государственных информационных ресурсах Омской области" регулирует отношения, возникающие при создании государственных информационных систем Омской области, формировании и использовании государственных информационных ресурсов, содержащихся в государственных информационных системах, а также определяет полномочия органов государственной власти Омской области в данной сфере.
Установлены принципы, цели и задачи в сфере создания, эксплуатации, развития государственных информационных систем, обеспечения защиты и доступа к содержащейся в них информации.
С целью приведения законодательства Омской области в соответствие с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ "О доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" принят Закон Омской области № 1228-ОЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Омской области", которым определены полномочия органов государственной власти Омской области в сфере обеспечения доступа к информации об их деятельности, форма предоставления указанной информации.
Торговля
 
Закон Омской области № 1248-ОЗ "О государственном регулировании торговой деятельности в Омской области" направлен на решение задач социально-экономического развития Омской области. Определены полномочия органов государственной власти Омской области в сфере регулирования торговой деятельности, установлен порядок разработки региональных и муниципальных программ развития торговли, организации на территории Омской области ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, а также требований к организации продажи товаров на ярмарках.
Пятью областными законами внесены изменения в Закон Омской области № 717-ОЗ "О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Омской области" (далее - Закон № 717-ОЗ).
Изменениями определены единые требования к минимальному размеру оплаченного уставного капитала (уставного фонда) для организаций, осуществляющих продажу алкогольной продукции (за исключением организаций общественного питания), с целью предоставления равных возможностей хозяйствующим субъектам в данной сфере деятельности.
Кроме того, уточнен перечень мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции.
Прилегающие территории определяются к следующим объектам:
железнодорожные вокзалы и железнодорожные станции; автовокзалы и автостанции; станции метрополитена; аэропорты; речные вокзалы; детские организации; образовательные организации; отделения медицинских организаций, оказывающие стационарную медицинскую помощь; оптовые продовольственные рынки; объекты военного назначения; культовые здания и сооружения; парки и зоны отдыха; места проведения массовых публичных мероприятий в случае, если об их проведении в соответствии с федеральным законодательством уведомлены органы местного самоуправления; автозаправочные станции; иные объекты в соответствии с федеральным законодательством.
Из Закона № 717-ОЗ исключены положения о регулировании вопросов порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, порядка предоставления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции.
В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" в новой редакции изложены статьи Закона № 717-ОЗ в части полномочий органов государственной власти Омской области в сфере розничной продажи алкогольной продукции.
Закон Омской области № 696-ОЗ "О порядке определения органами местного самоуправления Омской области мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" признан утратившим силу.
 
Сельское хозяйство
 
Сельское хозяйство является одним из основных секторов экономики Омской области. Правовое регулирование в сфере сельского хозяйства Омской области направлено как на решение задач, вытекающих из приоритетных направлений аграрной экономической политики, так и на повышение уровня и качества жизни сельского населения, решение вопросов кадровой политики на селе, создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности.
В 2007 - 2009 годах в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2020 года было утверждено областными законами несколько целевых программ Омской области.
Закон Омской области № 1054-ОЗ "О целевой программе Омской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области на 2008 - 2012 годы" объединил мероприятия ранее принятых целевых программ Омской области в сфере АПК, в том числе по поддержке элитного семеноводства, племенного животноводства и птицеводства, производства рапса; регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развития предпринимательства и кадрового потенциала, повышения доступности кредитов.
В дальнейшем в связи с наделением Правительства Омской области полномочиями по утверждению долгосрочных целевых программ отдельные мероприятия программ были включены в аналогичные долгосрочные целевые программы, принятые Правительством Омской области.
Закон Омской области № 1338-ОЗ "О мерах по обеспечению доступности продовольствия для населения Омской области", регулирует отношения, связанные с осуществлением мер, направленных на создание условий по обеспечению доступности продовольственных товаров для населения Омской области. Законом определены полномочия органов государственной власти Омской области в части обеспечения доступности продовольствия для населения Омской области, а также направления деятельности комиссии по проведению мониторинга ценовой ситуации на продовольственном рынке Омской области. В целях стабилизации цен на хлеб и бесперебойного обеспечения им населения Правительством Омской области создается региональный фонд зерна.
В соответствии с федеральным и областным законодательством государственная поддержка развития продовольственного рынка Омской области осуществляется путем предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, а также обеспечения залогом исполнения обязательств сельскохозяйственных товаропроизводителей, возникающих в процессе производства, переработки сельскохозяйственной продукции.
 
6. Законодательство в сфере земельных отношений, природных ресурсов, охраны окружающей среды
 
Дальнейшее развитие федерального законодательства в сфере земельных отношений, природных ресурсов и охраны окружающей среды определило необходимость внесения соответствующих изменений в законы Омской области.
Принят ряд областных законов о внесении изменений в Закон Омской области № 731-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Омской области" (далее - Закон № 731-ОЗ) в целях уточнения полномочий органов исполнительной власти Омской области в данной сфере, совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения, создания в Омской области рынка недвижимости, развития ипотеки, упорядочения земельных и гражданских правоотношений.
Согласно изменениям к компетенции Главного управления по земельным ресурсам Омской области отнесены полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными в городе Омске, предоставляемыми для ведения огородничества, государственная собственность на которые не разграничена.
Специально уполномоченный орган, органы местного самоуправления Омской области наделены полномочием принимать в собственность Омской области (в муниципальную собственность) по соглашению с гражданином или юридическим лицом предоставленный ему на праве собственности земельный участок, занятый объектами социально-культурного, коммунально-бытового назначения, объектами инженерной, транспортной инфраструктур, или земельный участок, предназначенный в соответствии с документацией по планировке территории для размещения таких объектов. Соглашение должно предусматривать предоставление безвозмездно равноценного земельного участка взамен переданного в государственную или муниципальную собственность земельного участка.
С учетом правоприменительной практики усовершенствованы положения Закона № 731-ОЗ о предоставлении земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством. Уточнен механизм однократного бесплатного предоставления гражданам в общую собственность сельхозугодий, ранее предоставленных сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, из земель, находящихся в собственности Омской области.
Согласно изменениям, принятым по инициативе Совета Называевского муниципального района, земли которого имеют самый низкий бонитет почв в Омской области, так как состоят, в основном, из солонцов, в два раза увеличен максимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданам в собственность бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, садоводства, огородничества, дачного строительства.
В целях реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года изменены случаи и дополнен круг субъектов, которые могут претендовать на бесплатное предоставление земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства.
К категории граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, отнесены социально незащищенные слои населения, в том числе многодетные семьи, дети-сироты, одинокие матери (отцы), граждане, зарегистрированные по месту жительства в сельской местности.
Предусмотрено право женщин, родивших (усыновивших) и воспитывающих третьего ребенка или последующих несовершеннолетних детей, а также мужчин, являющихся одинокими отцами или единственными усыновителями и воспитателями третьего ребенка или последующих несовершеннолетних детей, на бесплатное приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение.
Кроме того, изменениями, внесенными в Закон № 731-ОЗ расширен перечень лиц, имеющих право на приобретение земельных участков в льготном порядке, а также дополнен регламентированный перечень лиц, имеющих право на приобретение в собственность земельных участков по правилам и в порядке, предусмотренным Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Закон Омской области № 981-ОЗ "О регулировании лесных отношений в Омской области" (далее - Закон № 981-ОЗ) определяет полномочия органов государственной власти Омской области и регулирует отношения в сфере использования лесов, расположенных на территории Омской области.
В соответствии с изменениями в федеральном лесном законодательстве и с учетом правоприменительной практики в течение созыва в Закон № 981-ОЗ были внесены корректировки в части увеличения норматива заготовки дров для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Так, увеличена норма заготовки древесины для отопления индивидуального жилого дома с печным отоплением в Большереченском, Большеуковском, Знаменском, Колосовском, Крутинском, Муромцевском, Называевском, Седельниковском, Тарском, Тевризском, Тюкалинском, Усть-Ишимском районах Омской области с 20 до 30 кубических метров; для строительства индивидуального жилого дома - до 175 кубических метров (было 50 куб. м) один раз в 30 лет.
Изменен перечень исключительных случаев заготовки древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.
Внесение изменений в Закон № 981-ОЗ обусловлено также актуальностью вопросов организации осуществления мер пожарной безопасности в лесах и тушения лесных пожаров.
В связи с принятием Федерального закона от 18 июля 2011 года № 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" соответствующие изменения внесены в областные законы в части осуществления функций по государственному контролю (надзору) в области лесных отношений, охраны окружающей среды.
Закон Омской области № 1295-ОЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Омской области" в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Омской области, а также устанавливает перечень охотничьих ресурсов Омской области, в отношении которых осуществляется промысловая охота, и порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях на территории Омской области.
Определена компетенция органа исполнительной власти Омской области, уполномоченного в сфере охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания. В целях обеспечения устойчивого существования и использования охотничьих ресурсов, сохранения их биологического разнообразия предполагается разработка и утверждение целевых программ Омской области в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
Тремя законами Омской области внесены изменения в Закон Омской области № 673-ОЗ "Об охране окружающей среды в Омской области" с целью приведения его в соответствие с федеральным законодательством.
В частности, внесенными изменениями регламентированы отношения и установлены режимы использования земельных участков, почвы которых отнесены к редким и находящимся под угрозой исчезновения, что позволяет Омской области в полной мере реализовать полномочия, связанные с учреждением и ведением Красной книги почв Омской области.
Восемь раз вносились изменения в Закон Омской области № 334-ОЗ "О государственном регулировании пользования недрами на территории Омской области" в целях приведения его в соответствие с Федеральным законом "О недрах".
 
7. Законодательство в сфере безопасности и охраны правопорядка.

Административная ответственность.
 
Принято 24 закона Омской области в целях приведения областного законодательства в сфере безопасности, охраны правопорядка и административной ответственности в соответствие с изменившимся федеральным законодательством.
Внесены изменения в Закон Омской области № 586-ОЗ "О защите населения и территорий Омской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Уточнены полномочия органов исполнительной власти Омской области в сфере совершенствования защиты населения при угрозе и возникновении крупномасштабных чрезвычайных ситуаций в части своевременного его оповещения и оперативного информирования о чрезвычайных ситуациях.
Изменения касаются также финансового, материально-технического и кадрового обеспечения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В частности, установлено, что финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством Омской области.
Областными законами о внесении изменений в Закон Омской области № 593-ОЗ "О пожарной безопасности в Омской области" уточнены полномочия Правительства Омской области и органа исполнительной власти Омской области, уполномоченного в сфере пожарной безопасности.
Принят Закон Омской области № 1395-ОЗ "О реализации в Омской области отдельных положений Федерального закона "О добровольной пожарной охране", определяющий полномочия органов исполнительной власти Омской области, обязанности организаций в сфере создания и деятельности добровольной пожарной охраны. Установлены случаи взаимодействия органов государственной власти и общественных объединений пожарной охраны, закреплены гарантии социальной защиты добровольных пожарных.
Внесены изменения в Кодекс Омской области об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в целях приведения его в соответствие с федеральным и областным законодательством.
Изменениями, в частности, предусмотрена ответственность:
за незаконные действия по отношению к гербу, флагу и гимну Омской области, а также за нарушение областного законодательства о государственных наградах Омской области;
за действия, нарушающие тишину и покой граждан на защищаемых объектах, посредством использования пиротехнических изделий;
за нарушение порядка и срока представления ответа на запрос (обращение) депутата Законодательного Собрания, невыполнение его законных требований.
Внесены изменения в части установления административной ответственности за нарушение муниципальных нормативных правовых актов в сфере организации транспортного обслуживания населения и благоустройства. Закреплен перечень объектов, защищаемых от нарушения тишины и покоя в ночное и в дневное время, а также предусмотрено перераспределение полномочий органов исполнительной власти по составлению протоколов об административных правонарушениях.
В соответствии с внесенными в Кодекс изменениями определен механизм применения административной ответственности за нецелевое использование, нарушение срока возврата и невозврат средств областного и местных бюджетов.
Кроме того, Кодекс приведен в соответствие с вступившим в законную силу с 1 марта 2011 года Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции".
В целях приведения в соответствие с федеральным и областным законодательством внесены изменения в Закон Омской области № 428-ОЗ "Об административных комиссиях в Омской области".
 
8. Законодательство в сфере правосудия, адвокатуры
 
Областными законами приведены в соответствие с новыми требованиями федерального законодательства законы Омской области: № 303-ОЗ "О мировых судьях Омской области" и № 323-ОЗ "О номерах и границах судебных участков мировых судей Омской области".
Для приведения в соответствие с федеральным и областным законодательством в Закон Омской области № 420-ОЗ "О государственной поддержке адвокатской деятельности и адвокатуры в Омской области" дважды вносились изменения в части уточнения полномочий органа исполнительной власти Омской области в указанной сфере, а также порядка предоставления документов, необходимых для получения бесплатной юридической помощи гражданами.
 

II. Иные направления деятельности Законодательного Собрания
 
Прошли необходимую процедуру рассмотрения и были одобрены конституционные инициативы Президента Российской Федерации Д.А. Медведева: законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы" и "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации".
27 сентября 2007 года Законодательное Собрание назначило на должность Уполномоченного Омской области по правам человека В.В. Пронникова сроком на пять лет. В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона Омской области "Об Уполномоченном Омской области по правам человека" Законодательное Собрание принимало к сведению ежегодные доклады о деятельности Уполномоченного в Омской области по правам человека.
Продолжалась работа по формированию кадрового состава мировых судей Омской области. В соответствии с Законом Омской области № 303-ОЗ "О мировых судьях Омской области" Законодательное Собрание назначало мировых судей Омской области. Впервые назначенные на должности в торжественной обстановке принесли присягу.
В рамках Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" Законодательное Собрание открыто и гласно проводило процедуру назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей Омской области.
В соответствии со статьей 33 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", статьями 14, 15 Закона Омской области "О государственной поддержке адвокатской деятельности и адвокатуры в Омской области" в установленные сроки осуществлялась процедура избрания представителей Законодательного Собрания в квалификационную комиссию при адвокатской палате Омской области.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" Регламент Законодательного Собрания дополнен главой III1 "Порядок рассмотрения закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации".
Кроме того, положения Регламента Законодательного Собрания приведены в соответствие с изменениями, внесенными в Устав (Основной Закон) Омской области и законы Омской области "О Законодательном Собрании Омской области" и "О нормативных правовых актах Омской области".
Постановлением Законодательного Собрания утверждено Положение о депутатской этике. В нем общепринятые этические нормы конкретизированы применительно к задачам депутатской деятельности.
Постановлением Законодательного Собрания от 24 сентября 2009 года № 264 создана Молодежная палата депутатов при Законодательном Собрании Омской области, осуществляющая свою деятельность на общественных началах с участием молодых депутатов областного парламента, представительных органов городского округа и муниципальных районов Омской области.
Законодательное Собрание рассматривало ежеквартальные, полугодовые и годовые отчеты об исполнении областного бюджета.
По проектам областного бюджета, а также по годовому отчету об исполнении областного бюджета проводились публичные слушания.
В июле-августе 2011 года депутаты Законодательного Собрания приняли участие в общественных слушаниях на муниципальных и отраслевых площадках по обсуждению проектов местных бюджетов на 2012 год, областного и федерального бюджетов на трехлетний период в формате "преднулевого чтения" в рамках проекта Общероссийского народного фронта "Народный бюджет".
Координатором проекта "Народный бюджет" от омского регионального отделения партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" стал председатель депутатской фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в Законодательном Собрании С.Н. Тодоров.
Законодательное Собрание ежегодно рассматривало отчеты о работе Контрольно-счетной палаты Омской области. В установленном законодательством порядке избирались и назначались председатель, заместитель председателя и аудиторы Контрольно-счетной палаты Омской области, утверждены ее новая структура и штатное расписание.
В рассматриваемый период приняты постановления Законодательного Собрания о составе Правления территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области. В связи с изменениями федерального и областного законодательства в части передачи функции утверждения состава Правления территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации отдельные постановления Законодательного Собрания признаны утратившими силу.
В порядке, установленном статьями 13, 14 Закона Омской области "О статусе депутата Законодательного Собрания Омской области", Законодательное Собрание рассматривало запросы и обращения депутатов к членам Правительства Омской области, руководителям органов исполнительной власти и местного самоуправления Омской области по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц.
В апреле 2009 года исполнилось 15 лет Законодательному Собранию. 16 апреля 2009 года состоялось расширенное торжественное заседание, посвященное этому событию, в нем приняли участие депутаты всех созывов, Губернатор Омской области, члены Правительства Омской области, представители федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В рамках юбилейных мероприятий в течение года проводились встречи в Законодательном Собрании с педагогами, студентами, учащимися государственных и муниципальных образовательных учреждений Омской области, были организованы экспозиции и фотовыставки, посвященные деятельности Законодательного Собрания I?IV созывов, тематические пресс-конференции депутатов Законодательного Собрания. Проведена видеоконференция Председателя Законодательного Собрания и обучающихся муниципальных районов Омской области.
Юбилею областного парламента был посвящен областной журналистский конкурс на лучшие информационные материалы о деятельности Законодательного Собрания.
Состоялся также областной конкурс творческих работ "Если бы я был депутатом Законодательного Собрания Омской области", посвященный 15-летию Законодательного Собрания и Году молодежи в Российской Федерации, участниками которого стали учащиеся общеобразовательных школ, учреждений начального и среднего профессионального образования.
Выпущен видеофильм о 15-летней деятельности Законодательного Собрания, издан сборник документов и справочных материалов "Законодательное Собрание Омской области (1994 ? 2009 годы)".
В Законодательном Собрании ведется работа по реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
Приняты постановление Законодательного Собрания от 26 апреля 2010 года № 126 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Законодательного Собрания Омской области" и распоряжение Председателя Законодательного Собрания от 11 июня 2010 года № 54-од, детализирующие предусмотренную федеральным и областным законодательством возможность обеспечения доступа к информации о деятельности Законодательного Собрания посредством средств массовой информации и сети Интернет.
Проведена большая работа по технологической модификации и информационному наполнению официального сайта Законодательного Собрания в сети Интернет (далее - сайт).
С апреля 2010 года обеспечивается интернет-трансляция заседаний Законодательного Собрания в режиме реального времени.
Выездные мероприятия Законодательного Собрания, видеоконференции, видеотрансляции мероприятий Государственной Думы Российской Федерации, заседания комитетов Законодательного Собрания, Молодежной палаты проводятся с помощью мобильного комплекса на базе беспроводной конференц-системы.
В целях расширения возможностей сайта в разделе "Законотворчество" доступны модули "Банк документов" и "Проекты законов". В новом разделе "Интернет-приемная" осуществляется прием обращений граждан с регистрацией в Системе автоматизированного делопроизводства и документооборота Законодательного Собрания "Дело".
В 2010 году завершен переход Законодательного Собрания на электронный документооборот.
В вестибюле здания Законодательного Собрания установлено специализированное электронное устройство, позволяющее гражданам делать запросы и получать необходимую информацию о деятельности Законодательного Собрания.
В рассматриваемый период в Законодательном Собрании регулярно проходили экскурсии и встречи с депутатами представительных органов местного самоуправления, педагогами, обучающимися образовательных учреждений Омской области. Участники встреч ознакомились с принципами формирования депутатского корпуса, основными направлениями деятельности Законодательного Собрания и возможностями технологического сопровождения заседаний Законодательного Собрания, его комитетов.
В 2011 году в связи с исторической датой ? днем начала работы 27 апреля 1906 года Первой Государственной Думы, отмечается 105?летие парламентаризма в России. С целью ознакомления обучающихся 10?11-х классов общеобразовательных учреждений Омской области с историей и развитием законодательной базы парламентаризма в России, работой Государственной Думы, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Законодательного Собрания, Председателем Законодательного Собрания проведены открытые уроки на тему "Развитие парламентаризма в России". Аналогичные уроки депутаты Законодательного Собрания провели в каждом из 32-х муниципальных районов Омской области и городе Омске.
С целью создания благоприятных условий для профессиональной работы аккредитованных при Законодательном Собрании 76 журналистов, представляющих 34 федеральных, областных и местных СМИ, помещения для прессы оснащены дополнительным оборудованием, позволяющим наблюдать за ходом заседаний Законодательного Собрания в режиме реального времени.
Мероприятия, проводимые Законодательным Собранием, сопровождались как анонсными, так и итоговыми информационными сообщениями. Информация о заседаниях Законодательного Собрания, его комитетов, рабочих групп, публичных слушаниях, "круглых столах", выездных и иных мероприятиях оперативно размещалась в СМИ и на новостной ленте сайта. На ГТРК "Иртыш" выходила ежемесячная тематическая передача "Законодатель".
В соответствии с законодательством постановлениями Законодательного Собрания утверждена схема избирательных округов для проведения выборов депутатов Законодательного Собрания, а также назначены выборы депутатов Законодательного Собрания на 4 декабря 2011 года.
Комитеты Законодательного Собрания (далее - комитеты) провели
541 заседаний, в том числе 29 - выездных, рассмотрели 3664 вопроса. В целях обеспечения качественной проработки вносимых на рассмотрение Законодательного Собрания проектов нормативных правовых актов комитеты взаимодействовали с субъектами законодательной инициативы, Консультативным советом Законодательного Собрания, учеными, специалистами, представителями общественности.
Реализуя право законодательной инициативы, комитеты подготовили и внесли на рассмотрение Законодательного Собрания 143 проекта законов Омской области.
Комитетами было сформировано 77 рабочих групп для разработки и сопровождения проектов законов, выработки решений по наиболее значимым и проблемным вопросам.
В комитеты на рассмотрение было направлено 3665 проектов федеральных законов, поступивших из Государственной Думы, более 2000 инициатив и обращений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В рамках контрольных полномочий комитеты заслушали по вопросам, отнесенным к их ведению, более 130 отчетов и информаций Контрольно-счетной палаты Омской области, руководителей органов государственной власти, местного самоуправления Омской области, организаций. Особое внимание уделялось проблемам, связанным с реализацией приоритетных национальных проектов на территории Омской области и целевых программ Омской области.
Комитеты Законодательного Собрания приняли активное участие в организации дискуссионных площадок и их секций по обсуждению наиболее важных вопросов социально-экономического развития Омской области в рамках "Стратегии 2020".
 
Общие результаты работы комитетов Законодательного Собрания приведены в таблице:

Наименование комитета Состоялось заседаний/ в т.ч. выездных Рассмотрено вопросов Количество областных законов, принятых по инициативе комитета Создано рабочих групп/ состоялось заседаний Проведено публичных, депутатских слушаний, "круглых столов", иных мероприятий
Комитет по законодательству 77 480 39 4\3 3
Комитет финансовой и бюджетной политики 88 1204 9 8\12 11
Комитет по социальной политике 88\5 592 5 8\15 3
Комитет по экономической политике и инвестициям 87 495 40 23\43 8
Комитет по образованию, науке, культуре и молодежной политике 64\6 331 24 9\22 47
Комитет по аграрной политике, природным ресурсам и экологии 77\2 297 12 16\33 3
Комитет по собственности 59 265 5 8\16 6
Итого 541\29 3664 134 77\144 81
 
Кроме того, комитетом по законодательству Законодательного Собрания рассмотрено 1489 проектов федеральных и областных законов по вопросам, связанным с внесением поправок в Устав (Основной Закон) Омской области, правовым регулированием организации и проведения выборов, референдумов, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, противодействия коррупции, установления административной ответственности, организации государственной и муниципальной службы, назначения мировых судей, иными аспектами государственного строительства. Реализуя право законодательной инициативы, комитет внес на рассмотрение Законодательного Собрания 41 проект нормативных правовых актов Омской области.
Принятию законов об областном бюджете на очередной год предшествовала большая работа в комитете финансовой и бюджетной политики Законодательного Собрания по изучению состояния отраслей экономики, прогнозов социально-экономического развития Омской области. Комитет организовал и провел 10 публичных слушаний по проектам законов Омской области об областном бюджете и об исполнении областного бюджета. В каждом мероприятии принимали участие более 300 человек: депутаты Законодательного Собрания, представители областных министерств и ведомств, территориальных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации.
Всего по предметам своего ведения комитет внес на рассмотрение Законодательного Собрания, организовал сопровождение 105 проектов областных законов, рассмотрел 569 проектов федеральных законов, поступивших из Государственной Думы.
Комитет по социальной политике Законодательного Собрания по вопросам своего ведения организовал сопровождение 68 проектов областных законов, 6 из них - законодательные инициативы комитета, рассмотрел
637 проектов федеральных законов, по 18 из них комитет подготовил замечания, предложения, поправки.
Комитет провел пять выездных заседаний:
в р.п. Большеречье в связи с обращением работников МУЗ "Большереченская ЦРБ" по вопросу реконструкции инфекционного отделения;
в БУЗ Омской области "Клинический онкологический диспансер" по вопросу "О ходе реализации целевой программы Омской области "Развитие системы здравоохранения в Омской области на 2008-2010 годы";
в БУ Омской области "Геронтологический центр "Куйбышевский" на тему "О предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан";
в БУ здравоохранения Омской области "Центр крови" по вопросу "О реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" на территории Омской области в части развития службы крови";
в Таврическом муниципальном районе на базе Сосновского дома-интерната для престарелых и инвалидов на тему "О предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Омской области";
Комитет организовал и провел "круглые столы":
"О лекарственном обеспечении населения на территории Омской области" (совместно с Министерством здравоохранения Омской области и Общественной палатой Омской области);
"О реализации на территории Омской области приоритетного национального проекта "Здоровье" в части оказания медицинской помощи пациентам с онкологическими заболеваниями".
По направлениям работы комитета Законодательного Собрания по аграрной политике, природным ресурсам и экологии принято 44 закона Омской области, 10 из них - по инициативе комитета. Для разработки проектов законов Омской области, решения проблемных вопросов комитет сформировал 16 рабочих групп и организовал проведение 31 заседания. Комитет рассмотрел 354 федеральных законопроектов, поступивших из Государственной Думы.
Среди мероприятий, организованных комитетом:
публичные слушания "О целесообразности строительства гидроузла для регулирования стока реки Иртыш на территории Омской области";
"круглый стол" "О состоянии и перспективах питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения Омской области".
Выездные заседания, организованные комитетом, были проведены:
в бюджетном учреждении Омской области "Природный парк "Птичья гавань" (посвящено Всемирному дню охраны окружающей среды). Рассмотрены проблемы развития, финансовой поддержки и контроля за соблюдением экологического законодательства на территории Природного парка "Птичья гавань";
в Крутинском муниципальном районе - по вопросу "Развитие отрасли "Рыболовство" в Омской области".
По вопросам ведения комитета по экономической политике и инвестициям Законодательного Собрания принято 105 законов Омской области, 39 из них разработаны по инициативе комитета, рассмотрено 736 проектов федеральных законов.
Комитет сформировал 23 рабочих группы по разработке проектов законов Омской области, а также решению проблемных вопросов, организовал проведение 43 заседаний рабочих групп.
Совместно с Министерством строитель­ства и жилищно-коммунального комплекса Омской области комитет провел депу­татские слушания на тему "О ходе реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье ? гражданам России" на территории Омской области".
Совместно с Министерством экономики Омской области и ГУ Омской области "Омский региональный бизнес-инкубатор" комитет провел "круглый стол" по вопросу "О реализации Закона Омской области от 24 июля 2006 года № 773-ОЗ "О целевой программе Омской области "Развитие малого предпринимательства в Омской области на 2006 - 2008 годы".
Постановлением Законодательного Собрания одобрена практика проведения семинаров-совещаний, организуемых комитетом, по проблемам модернизации жилищно-коммунального комплекса.
Состоявшийся 1 июля 2010 года очередной такой семинар-совещание был посвящен вопросам реализации федерального и областного законодательства в жилищной сфере. Актуальность данной темы обусловлена социальной значимостью мониторинга процесса комплексного решения проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающего доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
Депутаты комитета были участниками парламентских слушаний в режиме видеоконференции на тему "Принятие федерального закона "Правила дорожного движения в Российской Федерации" ? необходимая мера, регулирующая общественно-правовые отношения в сфере дорожного движения".
Комитет по собственности Законодательного Собрания в рамках контрольных функций заслушивал информации Министерства имущественных отношений Омской области о работе по исполнению областного законодательства в сфере управления собственностью Омской области, а также о результатах работы представителей Омской области в органах управления и контроля хозяйственных обществ. По вопросам ведения комитета принято 52 закона Омской области.
Комитет совместно с Министерством имущественных отношений Омской области, Главным управлением по земельным ресурсам Омской области, Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области провел 6 "круглых столов" по вопросам:
"Управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Омской области";
"Итоги работы Главного управления по земельным ресурсам Омской области за 2006?2007 годы";
"О реализации полномочий Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";
"Учет и управление государственной собственностью";
"О практике реализации Закона Омской области "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Марьяновским муниципальным районом Омской области и входящими в его состав поселениями Омской области" и работе с собственностью как экономической основой местного самоуправления в свете требований Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в р.п. Марьяновка);
"Регулирование земельных отношений в Омской области".
Комитетом по образованию, науке, культуре и молодежной политике Законодательного Собрания обеспечено информационно-правовое сопровождение более 59 проектов областных законов, 29 из них - законодательные инициативы комитета. В порядке контроля заслушаны отчеты руководителей министерств Омской области о реализации целевых программ Омской области в сфере образования, культуры, физической культуры и спорта.
Используя меры депутатского контроля за исполнением областных законов и решений комитета, комитет провел шесть выездных заседаний.
Два выездных заседания проведены в ГОУ ДО "Институт развития образования Омской области". Рассмотрены результаты апробации региональной образовательной программы "Омское Прииртышье" в общеобразовательных учреждениях Омской области в 2007 - 2008 годах, а также проблемы преподавания новейшей истории и обществоведения в образовательных учреждениях и разработки государственного стандарта общего образования второго поколения.
В Омском научном центре Сибирского отделения Российской
академии наук проанализировано исполнение организации и финансирования научных исследований в научных организациях ОНЦ СО РАН и вузах города Омска.
В Калачинском муниципальном районе депутаты комитета обсудили исполнение Закона Омской области "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Омской области".
Выездное заседание комитета с участием членов Молодежной палаты, посвященное 50-летию полета в космос Ю.А. Гагарина и Году российской космонавтики в Российской Федерации, состоялось в Образцовом музее космической славы имени К.Э. Циолковского МОУ "Средняя общеобразовательная школа № 55".
Кроме того, в ГОУ ДО "Институт развития образования Омской области" комитетом проведены депутатские слушания "О реализации приоритетного национального проекта "Образование" на территории Омской области".

Комитет организовал и провел "круглые столы":
"Студенчество Омской области: достижения, проблемы и перспективы в научно-исследовательской деятельности";
"Высшая школа: взаимодействие предприятий и науки в развитии радиопрома Омской области" (совместно с Омским государственным университетом им. Ф.М. Достоевского);
"Единый государственный экзамен на территории Омской области: опыт, проблемы, перспективы" (совместно с бюджетным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования "Институт развития образования Омской области");
"Об исполнении Закона Омской области "О поддержке детских и молодежных общественных объединений в Омской области" в рамках Года ребенка в Омской области".
Комитет по направлениям своей деятельности организовал проведение в Законодательном Собрании в режиме видеотрансляций из Государственной Думы двух парламентских слушаний и четырех "круглых столов".

Наряду с основной законотворческой работой комитет осуществляет координацию деятельности Молодежной палаты депутатов при Законодательном Собрании, первое заседание которой состоялось 23 декабря 2009 года. Молодежную палату возглавляет заместитель председателя комитета, заместитель руководителя регионального исполнительного комитета Омского регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" М.М. Каракоз.
Состав Молодежной палаты значительно пополнился молодыми депутатами представительных органов муниципальных районов Омской области, избранными 14 марта 2010 года, и в настоящее время насчитывает 60 человек.
Комитет и Молодежная палата организовали и провели несколько совместных мероприятий, среди которых:
совместное заседание комитета и Молодежной палаты "Патриотические традиции воспитания молодых омичей. 65 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941 ? 1945 годов" (2 апреля 2010 года);
семинар-совещание "Взаимодействие представительных и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований Омской области по реализации молодежной политики". Обсуждены законодательные аспекты реализации молодежной политики на территории Омской области, вопросы реализации Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", развития бюджетного процесса и бюджетных отношений на территории Омской области, взаимодействия молодежных парламентов с органами государственной власти и местного самоуправления Омской области (30 ноября - 1 декабря 2010 года);
встреча Председателя Законодательного Собрания В.А. Варнавского с членами Молодежной палаты депутатов при Законодательном Собрании и Молодежных палат депутатов при представительных органах муниципальных районов Омской области, посвященная Дню молодежи (28 июня 2011 года), - и ряд других.
Молодые депутаты, участвуя в парламентской работе, приобретают необходимый профессиональный и политический опыт, становятся надежным кадровым резервом для органов власти разного уровня, в первую очередь - для муниципальных образований.
В развитие молодежного парламентаризма в Омской области в 2011 году во всех 32-х муниципальных районах Омской области созданы молодежные палаты депутатов, в которые вошли 444 депутата в возрасте до 35 лет.
Председатели молодежных палат Омской области стали участниками молодежного форума "РИТМ-2011" (Регион Инициативной Талантливой Молодежи), прошедшего 18 - 22 июля 2011 года с целью поддержки талантливых молодых людей, формирования кадрового резерва для органов государственной и муниципальной власти, экономики, бизнеса.
 
III. Взаимодействие Законодательного Собрания с федеральными органами государственной власти
 
Из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) в Законодательное Собрание для подготовки отзывов, предложений и замечаний поступило 3665 проектов федеральных законов, большая часть которых направлялась на рассмотрение в профильные комитеты Законодательного Собрания.
Значительная часть проектов федеральных законов содержала вопросы совершенствования политических и общественных институтов, избирательной системы Российской Федерации, местного самоуправления, регулирования земельных и лесных отношений, налогового и жилищного законодательства, в области образования, трудового законодательства и социальной защиты.
Законодательное Собрание приняло обращение к Председателю Государственной Думы Б.В. Грызлову по вопросу принятия комплексных мер законодательного характера, направленных на стабилизацию ценовой ситуации на горюче-смазочные материалы.
Законодательным Собранием поддержаны проекты федеральных законов:
"Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации";
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации";
"О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (об увеличении тарифа страховых взносов на обязательное медицинское страхование в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования);
"О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "О ветеранах" (в части предоставления социальной поддержки членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий независимо от их трудоспособности);
"О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и
статью 221 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (об установлении запрета на работу с детьми для лиц, имевших судимость или подвергавшихся уголовному преследованию за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних);
"О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О ветеранах" (в части предоставления меры социальной поддержки по оплате в размере 50 процентов коммунальных услуг членам семей инвалидов войны, совместно с ними проживающим);
"О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в сфере регулирования жилищных отношений по управлению многоквартирными домами в целях обеспечения прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирных домах, безопасных и комфортных условий проживания граждан в таких домах);
"О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (об изменении порядка сообщения руководителем органа записи актов гражданского состояния сведений о государственной регистрации смерти в органы социальной защиты населения);
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (об изменении круга лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию);
"О внесении изменения в статью 331 Трудового кодекса Российской Федерации" (о запрете на занятие педагогической деятельностью).
14 июня 2007 года Законодательное Собрание избрало своим представителем в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации) Д.А. Аленичева, полномочия которого были прекращены досрочно 10 ноября 2010 года в связи с переходом на другую работу.
В связи с принятием законодательных актов Российской Федерации об изменении порядка формирования Совета Федерации постановлением Законодательного Собрания утверждено "Положение о порядке избрания представителя в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Законодательного Собрания Омской области". В соответствии с новым порядком членом Совета Федерации от Законодательного Собрания может быть гражданин России, достигший возраста 30 лет, являющийся депутатом Законодательного Собрания или депутатом представительного органа муниципального образования Омской области.
17 марта 2011 года членом Совета Федерации от Законодательного Собрания избран депутат Омского городского Совета А.А. Сокин.
В развитие разработанной Советом законодателей Концепции совершенствования взаимодействия Совета Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе 28 декабря 2009 года Председатель Совета Федерации С.М. Миронов и Председатель Законодательного Собрания В.А. Варнавский подписали Соглашение о взаимодействии в федеральном законодательном процессе.
В рамках системы правового мониторинга Законодательное Собрание ежегодно направляло свои предложения в проект доклада Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о состоянии законодательства в Российской Федерации.
16 декабря 2010 года в Законодательном Собрании состоялась научно-практическая конференция по обсуждению нового проекта федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Участниками конференции были депутаты Государственной Думы Е.Б. Мизулина и И.К. Роднина, депутаты Законодательного Собрания, члены Правительства Омской области, представители Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства образования Омской области, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, общероссийской общественной организации "Всероссийское педагогическое собрание", работники системы образования Омской области. Вел конференцию председатель комитета по образованию, науке, культуре и молодежной политике Законодательного Собрания Г.И. Геринг.
В связи с инициативой Председателя Правительства Российской Федерации, лидера партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" В.В. Путина о создании Общероссийского народного фронта (далее - ОНФ), 14 мая 2011 года на совместном собрании членов омского областного отделения партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и представителей общественных организаций и объединений области принято решение о создании регионального Координационного совета ОНФ. Координатором ОНФ по Омской области избран А.Н. Адабир, заместитель Председателя Законодательного Собрания, руководитель региональной общественной приемной председателя партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" В.В. Путина.
Депутаты и сотрудники аппарата Законодательного Собрания принимали участие в мероприятиях, проводимых Федеральным Собранием Российской Федерации.
Председатель Законодательного Собрания участвовал в заседаниях Президиума Совета законодателей, Ассамблеи российских законодателей при Государственной Думе, Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, совместном заседании палат Федерального Собрания и других мероприятиях федерального уровня.
Кроме того, В.А. Варнавский принимал участие в работе сессий Конгресса местных и региональных властей Совета Европы (КМРВЕ) как руководитель российской делегации.
 
IV. Взаимодействие Законодательного Собрания с исполнительными органами государственной власти Омской области
 
В соответствии с федеральным и областным законодательством, планом законопроектных работ Законодательное Собрание осуществляет законотворчество в различных сферах жизнедеятельности во взаимодействии с Губернатором Омской области и Правительством Омской области.
Губернатор Омской области и члены Правительства Омской области присутствуют на заседаниях Законодательного Собрания, участвуют в работе комитетов. Такое сотрудничество Законодательного Собрания, Губернатора Омской области и Правительства Омской области способствует качественной проработке законопроектов, снятию в ходе законодательного процесса разногласий и противоречий.
В четвертом созыве Губернатор Омской области не воспользовался правом отклонения (вето) на принятые Законодательным Собранием областные законы.
В порядке, установленном статьей 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьей 47 Устава (Основного Закона) Омской области, Законодательное Собрание, рассмотрев представление Президента Российской Федерации В.В. Путина, наделило полномочиями Губернатора Омской области Л.К. Полежаева, церемония инаугурации которого состоялась 30 мая 2007 года на торжественном заседании Законодательного Собрания.
На основании статьи 8 Закона Омской области "О Правительстве Омской области" указами Губернатора Омской области назначались постоянные представители Губернатора Омской области и Правительства Омской области в Законодательном Собрании.
Губернатор Омской области Л.К. Полежаев, выступая на заседании Законодательного Собрания, посвященном его 15-летию, дал высокую оценку деятельности депутатов Законодательного Собрания I ? IV созывов как "сообществу ответственных профессионалов, накопивших опыт взаимодействия и сотрудничества законодательной и исполнительной ветвей государственной власти, умеющих работать в одной связке".
В рассматриваемый период Губернатором Омской области и Правительством Омской области на рассмотрение Законодательного Собрания внесено 387 (67,1%) областных законопроектов, направленных на правовое регулирование социальной защиты населения, бюджетных, налоговых, имущественных, экологических отношений, обеспечения безопасности граждан, охраны правопорядка.
Для усиления мер социальной поддержки и охраны семьи, материнства, отцовства и детства на территории Омской области Губернатор Омской области объявил 2007 год Годом семьи на территории Омской области и внес ряд законодательных инициатив в Законодательное Собрание.
В целях выполнения обозначенных в Послании Президента Российской Федерации от 30 ноября 2010 года задач в сфере демографии и защиты детства по инициативе Губернатора Омской области Л.К. Полежаева 2011 год в Омской области объявлен Годом ребенка, в рамках которого реализуется свыше 100 значимых мероприятий в поддержку семьи и детства. Принят ряд нормативных правовых актов Омской области, направленных на укрепление института семьи, повышение престижа семейных ценностей, материнства и отцовства в обществе.
В связи с обращением Губернатора Омской области Л.К. Полежаева Законодательное Собрание совместно с Правительством Омской области провело депутатские слушания "О целесообразности строительства гидроузла для регулирования стока реки Иртыш на территории Омской области". Обсуждение проблемы международного масштаба с привлечением всех заинтересованных сторон: депутатов различного уровня, руководителей и специалистов органов государственной власти и местного самоуправления, коллег из соседних регионов Российской Федерации и Республики Казахстан, представителей научных и проектных учреждений, общественности, - связано с тревогой за экологическое состояние и ухудшение водного режима реки Иртыш. Участники слушаний поддержали инициативу Губернатора Омской области о необходимости строительства гидроузла, обсудили варианты его размещения.
19 мая 2011 года состоялась забивка первой сваи, символизирующей стартовый отсчет гидротехнических работ по возведению плотины. Общая стоимость объекта - 9,3 млрд. рублей.
В установленные законодательством сроки Законодательное Собрание, его комитеты рассматривали информацию Правительства Омской области, иных органов исполнительной власти о реализации приоритетных национальных проектов на территории Омской области, а также отчеты об исполнении целевых программ Омской области.
Законодательное Собрание ежегодно заслушивало доклады Губернатора Омской области Л.К. Полежаева об основных направлениях бюджетной, экономической и социальной политики Омской области на очередной год.
Так, 25 февраля 2010 года Законодательное Собрание заслушало и приняло к сведению доклад "Об основных итогах работы Правительства Омской области в 2009 году и Плане действий Правительства Омской области по социально-экономическому развитию Омской области на 2010 год".
В докладе обращалось внимание на то, что, несмотря на произошедшее ухудшение экономической и финансовой конъюнктуры на мировом и российском рынках, благодаря комплексу антикризисных мер, не допущены рост социальной напряженности, массовые увольнения на крупных предприятиях, срыв выполнения взятых обязательств. Обеспечена реализация мероприятий приоритетных национальных проектов на территории Омской области в сферах образования, здравоохранения, жилищного строительства, агропромышленного комплекса. Значительно расширены меры поддержки организаций реального сектора экономики, в первую очередь сельскохозяйственных товаропроизводителей, субъектов малого предпринимательства. Отмечалось последовательное восстановление и развитие промышленного комплекса, значительное увеличение количества субъектов малого предпринимательства, сохранен рост заработной платы, обеспечивается своевременность ее выплаты. Омская область отнесена в 2009 году несколькими независимыми рейтинговыми агентствами к ряду наиболее кредитоспособных и инвестиционно привлекательных субъектов Российской Федерации.
В программе действий на долгосрочный и среднесрочный периоды Правительством Омской области на 2010 год было поставлено пять основных задач. В промышленности ставка делается на инновации, энергоэффективность и энергобезопасность. Второе направление - развитие малого бизнеса. Третья задача - сохранение лидерства области в сельскохозяйственном производстве. Четвертая - повышение качества государственных услуг, оптимизация органов государственного управления с точки зрения эффективности их работы. Пятая задача - гарантированная социальная защищенность населения, ее адресность с целью поддержки действительно нуждающихся.
23 сентября 2010 на первом заседании осенней сессии Законодательного Собрания, выступая с докладом "Об основных направлениях бюджетной, экономической и социальной политики Омской области на 2011 год", Губернатор Омской области подчеркнул, что все пять задач успешно выполняются: отмечен рост промышленного производства, вырос товарооборот, увеличилась доля инновационной промышленности, открыты новые производства. Рост заработной платы составил 13 процентов, существенные изменения произошли в системной модернизации образования и здравоохранения.
В докладе обозначены основные задачи на 2011 год. Главный курс - это модернизация и внедрение инноваций по всем направлениям. В экономике - развитие инновационной платформы, государственно-частного партнерства, в социальной политике - качество предоставления услуг, в бюджетной политике - сбалансированность. Для реализации этих задач сделан основной ориентир на 4 блока:
формирование и развитие стратегических для региона кластеров, создание новых инновационных компаний;
системное развитие перерабатывающих производств, животноводства, лесопереработки. Предмет особого контроля - строительство жилья;
развитие человеческого капитала, где основные показатели - уровень зарплаты, стоимость жилья, продуктов питания, жилищно-коммунальных услуг. Одна из приоритетных задач - открытие новых детских садов;
увеличение доходности бюджетов всех уровней и результативности расходов. Основной приоритет в бюджетных расходах - выполнение всех социальных обязательств региона.
Ключевые положения доклада Губернатора Омской области "Об основных направлениях бюджетной, экономической и социальной политики Омской области на 2012 год" (послания Губернатора Омской области Л.К. Полежаева Законодательному Собранию о положении дел в Омской области) от 22 сентября 2011 года совпали с основными тезисами выступлений Президента Российской Федерации Д.А. Медведева и Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина на XII съезде "ЕДИНОЙ РОССИИ".
Сегодня приоритетами на федеральном и региональном уровнях являются ускоренная модернизация промышленности, увеличение заработной платы работников бюджетной сферы, ликвидация очередей в детские дошкольные учреждения, радикальное обновление системы здравоохранения, расширение помощи социально незащищенным слоям населения и значительное увеличение жилищного строительства, особенно на селе.
Депутаты Законодательного Собрания совместно с Правительством Омской области принимали участие во всех областных мероприятиях, посвященных праздничным и памятным датам в истории России и Омской области.
 
V. Взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований Омской области
 
В рамках полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, налажено взаимодействие Законодательного Собрания с представительными органами местного самоуправления муниципальных образований Омской области.
В целях совершенствования нормотворческого процесса в Законодательном Собрании в органы местного самоуправления муниципальных образований для замечаний и предложений направлено 113 проектов областных законов.
В порядке законодательной инициативы от представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Омской области на рассмотрение Законодательного Собрания внесено 16 проектов областных законов, в том числе:
"О внесении изменений в приложение № 2 Закона Омской области "Об административно-территориальном устройстве Омской области и порядке его изменения" (Совет Тарского муниципального района);
"Об ограничении пребывания несовершеннолетних в общественных местах на территории Омской области" (Совет Большеуковского муниципального района);
"О внесении изменений в Закон Омской области "О регулировании земельных отношений в Омской области" (Советы Называевского, Таврического муниципальных районов, Омский городской Совет);
"О внесении изменений в Кодекс Омской области об административных правонарушениях" (Советы Называевского муниципального района, Ачаирского сельского поселения Омского муниципального района, Омский городской Совет).
Восемь проектов областных законов касались вопросов уточнения границ муниципальных образований (Советы Омского, Исилькульского, Таврического и Шербакульского муниципальных районов).
В целях совершенствования федерального законодательства Совет депутатов Исилькульского муниципального района подготовил и предложил Законодательному Собранию направить в Государственную Думу проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации".
Регулярным стало участие представителей органов местного самоуправления в проведении публичных слушаний, заседаний комитетов Законодательного Собрания, рабочих групп, "круглых столов", совещаний и других мероприятий.
Депутатами, аппаратом Законодательного Собрания оказывалась организационная и методическая помощь органам местного самоуправления области. Готовились и направлялись в муниципальные районы Омской области аналитические материалы о работе представительных органов местного самоуправления Омской области, методические, информационные материалы и рекомендации, касающиеся их практической деятельности, сборники материалов семинаров-совещаний.
В муниципальных образованиях проводились выездные и расширенные заседания комитетов Законодательного Собрания, "круглые столы", рабочие встречи, ставшие площадкой для активного обсуждения и поисков решений по обеспечению развития местного самоуправления.
Законодательное Собрание продолжило практику проведения семинаров-совещаний с депутатами советов депутатов муниципальных образований Омской области.
Так, 10 апреля 2008 года в Законодательном Собрании состоялся семинар с председателями Советов, председателями постоянных комиссий советов муниципальных районов Омской области, в котором приняли участие более 300 представителей органов власти всех уровней. На пленарном заседании выступили Губернатор Омской области Л.К. Полежаев и Председатель Законодательного Собрания В.А. Варнавский. Далее была продолжена работа по секциям в профильных комитетах Законодательного Собрания, а затем - в министерствах Омской области.
Семинар-совещание с председателями и заместителями председателей советов муниципальных районов Омской области, проведенный 30 октября 2008 года в Любинском муниципальном районе, был посвящен проблемам реформы местного самоуправления в Омской области и роли представительных органов муниципальных районов в повышении эффективности деятельности органов местного самоуправления. Рассмотрены также вопросы законодательного обеспечения развития агропромышленного комплекса, крестьянско-фермерских и личных подсобных хозяйств, реализации целевой программы "Формирование объектов недвижимости и управления ими в Омской области", состояния законности в нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Омской области.
29 мая 2009 года в Оконешниковском муниципальном районе состоялся семинар-совещание с руководителями представительных и контрольных органов муниципальных районов Омской области, в ходе которого рассмотрены вопросы организации деятельности органов муниципального финансового контроля, взаимодействия представительных, исполнительных и контрольных органов по обеспечению социально-экономического развития муниципальных районов Омской области.
27 апреля 2010 года в Законодательном Собрании проведен семинар-совещание с руководителями представительных органов муниципальных районов Омской области, на котором обсуждены наиболее важные темы, связанные с работой районного совета депутатов на территории муниципального образования, такие как:
организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления;
правовое регулирование формирования бюджетов муниципальных образований;
реализация права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения;
проблемы формирования и управления муниципальной собственностью;
совершенствование законодательства Омской области в социальной сфере;
правовое регулирование в сфере земельных отношений, природопользования.
При Законодательном Собрании образован Президиум Совета председателей представительных органов муниципальных районов Омской области. За прошедшей период Президиумом Совета проведено шесть заседаний, на которых рассмотрены вопросы планирования работы и организации его деятельности, подготовки проекта положения о Совете председателей представительных органов муниципальных районов Омской области, анализа работы Советов муниципальных районов, проведения семинаров-совещаний с депутатами представительных органов местного самоуправления, социальной поддержки лиц, замещавших отдельные муниципальные должности в Омской области, и другие.
Депутаты Законодательного Собрания приняли участие в VI и VII научно-практических конференциях "Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации", состоявшихся в городе Омске в 2008 и 2010 годах. Участниками конференций были ведущие ученые и специалисты в области муниципального права, представители Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, министерств и ведомств, депутаты и руководители муниципальных районов Омской области, иные заинтересованные лица.
Обсуждены вопросы, связанные с опытом реализации реформы местного самоуправления, оптимизацией правовых, финансовых ресурсов в решении актуальных проблем местного самоуправления, созданием эффективного механизма разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, и другие.
С докладами на конференциях выступили Губернатор Омской области Л.К. Полежаев и Председатель Законодательного Собрания В.А. Варнавский.
Депутаты Законодательного Собрания в избирательных округах регулярно проводили встречи с населением Омской области, представителями органов местного самоуправления, на которых информировали граждан о работе областного парламента, участвовали в мероприятиях, проводимых в муниципальных образованиях Омской области.
 
VI. Работа с обращениями граждан в Законодательном Собрании
 
Одним из направлений деятельности Законодательного Собрания является работа с обращениями граждан, осуществляемая в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Законом Омской области № 58-ОЗ "О дополнительных гарантиях прав граждан на обращение".

Порядок работы с письмами и интернет-обращениями, адреса и номера телефонов приемных депутатов Законодательного Собрания в избирательных округах и общественных приемных, графики приема граждан и другая информация размещена на сайте (www.omsk-parlament.ru).

Регистрация писем и интернет-обращений, консультации по телефону и лично, контроль за своевременным и полным рассмотрением обращений граждан ежедневно осуществляются в секторе по обращениям граждан Законодательного Собрания.

В рассматриваемый период в Законодательное Собрание поступило 2123 обращения, в том числе 961 письменных обращения, 1097 устное и 65 интернет-обращений.

1880 обращений (88,6 процента) адресованы Председателю Законодательного Собрания В.А. Варнавскому, более половины из них- на личном приеме.

Наибольшее количество обращений поступило от жителей города Омска - 1415, или 66,7 процента. Практически все 634 обращения из сельских районов - письменные, причем в 2011 году сельскими жителями активно используется возможность обратиться в Законодательное Собрание через сеть "Интернет".

Значительная часть вопросов, поставленных в обращениях, касаются следующей тематики:

жилищное хозяйство - 304 (13,4%), в основном, о предоставлении социального жилья и ремонте жилых домов, деятельности управляющих компаний;

социальная защита населения - 272 (12,0%), прежде всего о предоставлении и сохранении различных льгот;

коммунальное и дорожное хозяйство - 246 (10,8%), в том числе
о ежегодно увеличивающихся тарифах на услуги ЖКХ;

правоохранительная система - 226 (9,9%). Граждан беспокоили отсутствие должного реагирования на нарушения правопорядка и бюрократическое затягивание вопросов и дел в правоохранительных органах. Многие обращения содержали просьбу об отмене или изменении судебных решений;

201 обращение (8,8%) - вопросы труда и занятости населения, более половины из них содержали просьбы о содействии в трудоустройстве.

Анализ обращений показывает, что на протяжении ряда лет практически неизменным (более 50%) остается социальный состав граждан, обратившихся в Законодательное Собрание: пенсионеры, инвалиды, неполные и многодетные семьи, безработные.

Все обращения, поступившие в Законодательное Собрание, тщательно рассматриваются, о результатах рассмотрения авторы обращений информируются в установленные законодательством сроки.



С марта 2007 года по ноябрь 2011 года в Законодательном Собрании принято, зарегистрировано и отправлено 156 610 входящих и исходящих документов.

Наибольший удельный вес от общего количества документов составляла депутатская корреспонденция, переписка с Государственной Думой, Советом Федерации, Губернатором и Правительством Омской области.

Приложение
Основные итоги деятельности Законодательного Собрания за период март 2007 - ноябрь 2011 гг.


2007 март-декабрь 2008 2009 2010 2011 январь-ноябрь Всего
Проведено заседаний Законодательного Собрания 12 14 12 12 11 61
Принято постановлений Законодательного Собрания 448 505 399 367 311 2030
Принято законов Омской области 130 127 97 95 83 532
Использование права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации 8 4 4
1 17
Постановлений о представлениях и протестах прокурора Омской области 8 17 3 1
29

Распределение областных законов, принятых Законодательным Собранием за период март 2007 - ноябрь 2011 года по субъектам права законодательной инициативы

п/п Субъект права законодательной инициативы Количество законопроектов, внесенных на рассмотрение ЗС % от общего числа внесенных законопроектов Количество законов Омской области, принятых ЗС
1 Комитеты Законодательного Собрания, в том числе: 143 24,7 134
1.1 Комитет по законодательству 41 7,1 39
1.2 Комитет финансовой и бюджетной политики 9 1,6 9
1.3 Комитет по социальной политике 5 0,9 5
1.4 Комитет по экономической политике и инвестициям 41 7,1 40
1.5 Комитет по образованию, науке, культуре и молодежной политике 26 4,5 24
1.6 Комитет по аграрной политике, природным ресурсам и экологии 14 2,4 12
1.7 Комитет по собственности 7 1,2 5
2 Отдельные депутаты и группы депутатов Законодательного Собрания 19 3,3 5
3 Губернатор Омской области, Правительство Омской области 387 67,1 383
4 Представительные органы местного самоуправления Омской области 16 2,8 4
5 Прокурор Омской области 12 2,1 6
Итого 577 100 532
 

 
 
Распределение законов, принятых Законодательным Собранием за период март 2007 - ноябрь 2011 года по отраслям правового регулирования
  
1. Государственно-правовое строительство. 75
2. Развитие демократических институтов и местного самоуправления. 61
3. Бюджетная и налоговая политика. 105
4. Социальная защита населения. Труд и занятость . 37
5. Наука. Образование. Культура. Молодежная политика. 38
6. Здравоохранение. Физическая культура и спорт. 27
7. Аграрная политика. Землепользование. Природные ресурсы. Экология. 57
8. Экономическая политика. Хозяйственная деятельность. Инфраструктура. 114
9. Безопасность. Правоохранительная деятельность 18
10. ИТОГО: 532
 


Информация о работе Законодательного Cобрания Омской области четвертого созыва (за период: март 2007 - ноябрь 2011 гг.) подготовлена информационно-аналитическим сектором организационного управления аппарата Законодательного Собрания по данным, представленным структурными подразделениями аппарата Законодательного Собрания по состоянию на 23 ноября 2011 года.

Ответственная за выпуск - начальник информационно-аналитического сектора организационного управления Законодательного Собрания В.А. Безвершенко, тел.: 799-329, e-mail: bva@zs.omskportal.ru

Электронная версия информации размещается в сети Интернет по адресу: www.omsk-parlament.ru в разделе "Итоги работы".  

ОТЧЕТ об исполнении бюджета по расходам за 2011 год Законодательного Собрания Омской области


 
Наименование показателя Утвержденные бюджетные назначения  Исполнено
Расходы бюджета-всего 122 118 078,46 121 221 148,95
Заработная плата помощников СФ ФС РФ 517 186,36 517 186,36
Прочие выплаты помощников СФ ФС РФ 1 100,00 1 100,00
Начисления на выплаты по оплате труда помощников СФ ФС РФ 176 877,70 176 877,70
Транспортные услуги (содержание помощников СФ ФС РФ) 73 889,93 73 889,93
Прочие работы, услуги (содержание помощников СФ ФС РФ) 18 073,05 18 073,05
Увеличение стоимости основных средств (содержание помощников СФ ФС РФ) 18 090,00 18 090,00
Увеличение стоимости материальных запасов (содержание помощников СФ ФС РФ) 3 000,00 3 000,00
Заработная плата 71 637 600,00 71 117 104,46
Прочие выплаты 733 002,70 729 592,87
Начисления на выплаты по оплате труда 19 224 308,00 18 964 340,03
Услуги связи 1 600 000,00 1 600 000,00
Транспортные услуги 800 000,00 693 468,94
Коммунальные услуги 12 598,79 9 585,36
Арендная плата за пользование имуществом 937 000,00 936 846,60
Работы, услуги по содержанию имущества 756 700,00 756 676,07
Прочие работы, услуги 21 313 762,93 21 312 941,44
Прочие расходы 1 073 889,00 1 073 889,00
Увеличение стоимости основных средств 1 300 000,00 1 299 141,74
Увеличение стоимости материальных запасов 1 851 000,00 1 850 845,40
Повышение квалификации государственных гражданских служащих 70 000,00 68 500,00




РАЗДЕЛЫ САЙТА
ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА:
СИМВОЛИКА ГИМН УСТАВ ОБЛАСТИ
ЗАКОН О ЗСОО РЕГЛАМЕНТ ЗСОО ЗАКОН О КОМИТЕТАХ ЗСОО СТРУКТУРА ЗСОО
МОЛОДЕЖНАЯ ПАЛАТА:
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ
АППАРАТ ЗСОО:
ПРЕСС-ЦЕНТР:
ПОРЯДОК ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ ГОСЗАКУПКИ
ЗАКОН О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ ЗАКОН О СТАТУСЕ ДЕПУТАТА СХЕМЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЗСОО ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ЗСОО СОСТАВ РАБОЧИХ ОРГАНОВ
ДЕПУТАТЫ ЗСОО:

КОМИТЕТЫ ЗСОО:

ФРАКЦИИ ЗСОО:
ПЕРЕЧЕНЬ ПРИНЯТЫХ ЗАКОНОВ
ПРОЕКТЫ:
ПРОТОКОЛЫ
ВЕДОМОСТИ ЗСОО БАНК ДОКУМЕНТОВ О банке документов ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ Сведения о нормативных правовых актах, признанных судом недействующими ТРЕБОВАНИЯ К ПРОЕКТАМ ДОКУМЕНТОВ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОФОРМЛЕНИЮ НАЗВАНИЙ ЗАКОНОВ
ПЛАНЫ РАБОТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ПОВЕСТКА ПЛЕНАРНОГО ЗАСЕДАНИЯ ПЛАНЫ РАБОТ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
НОВОСТИ RSS
ПРЯМАЯ ВИДЕОТРАНСЛЯЦИЯ
ИТОГИ РАБОТЫ СТАТИСТИКА РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОВЕРОК КОНТРОЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕЧАТНЫЙ ОРГАН ФОТОХРОНИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬ (телепередача) ЗСОО - 15 лет (документы, материалы) ЗСОО - 20 лет (материалы) Официальный канал Законодательного Собрания на видеохостинге "You Tube"