Итоги работы
Пятый созыв 2012 год 2013 год Четвертый созыв
1. Итоги работы Законодательного Собрания Омской области за 2012 год
Законодательным Собранием Омской области (далее – Законодательное Собрание) с начала созыва (декабрь 2011 года - декабрь 2012 года) проведено 15 заседаний, рассмотрено 265 вопросов, принято 373 постановления и 93 областных закона.
В 2012 году Законодательным Собранием проведено 13 заседаний, на которых рассмотрено 248 вопросов, принято 342 постановления.
На заседаниях Законодательного Собрания рассмотрено 99 проектов законов Омской области, внесенных субъектами права законодательной инициативы, в том числе:
Губернатором Омской области,Правительством Омской области –
61 (61,6%),
депутатами Законодательного Собрания – 8 (8,1%),
комитетами Законодательного Собрания – 28 (28,3%),
представительными органами местного самоуправления Омской
области – 1 (1,0%),
прокурором Омской области - 1 (1,0%).
Распределение проектов законов Омской области, внесенных
в 2012 году, по субъектам права законодательной инициативы приведено
в таблице 1
п/п
|
Субъект права
законодательной инициативы
|
Количество
законопроектов, внесенных на рассмотрение ЗС
|
% от общего
числа
внесенных
законопро-ектов
|
Количество законов Омской области, принятых ЗС
|
1
|
Комитеты Законодательного Собрания, в том числе:
|
28
|
28,3
|
25
|
1.1
|
Комитет по законодательству
|
7
|
7,1
|
5
|
1.2
|
Комитет финансовой и бюджетной политики
|
2
|
2,0
|
2
|
1.3
|
Комитет по социальной политике
|
-
|
-
|
-
|
1.4
|
Комитет по экономической политике и инвестициям
|
11
|
11.1
|
9
|
1.5
|
Комитет по образованию, науке, культуре и молодежной политике
|
5
|
5,1
|
6
|
1.6
|
Комитет по аграрной политике, природным ресурсам и экологии
|
3
|
3,0
|
3
|
1.7
|
Комитет по собственности
|
-
|
-
|
-
|
2
|
Отдельные депутаты и группы депутатов Законодательного Собрания
|
8
|
8,1
|
-
|
3
|
Губернатор Омской области, Правительство Омской области
|
61
|
61,6
|
61
|
4
|
Представительные органы местного самоуправления Омской области
|
1
|
1,0
|
1
|
5
|
Прокурор Омской области
|
1
|
1,0
|
1
|
Всего
|
99
|
100
|
88
|
Распределение проектов законов Омской области, рассмотренных на заседаниях Законодательного Собрания в 2012 году, по направлениям деятельности комитетов Законодательного Собрания приведено на диаграмме 1.
Диаграмма 1. Распределение проектов законов Омской области, рассмотренных на заседаниях Законодательного Собрания, по направлениям деятельности комитетов Законодательного Собрания
В 2012 году Законодательным Собранием принято 88 законов Омской области. Из них: 15 новых законов, 71 закон о внесении изменений в действующие законы Омской области и 2 закона о признании утратившими силу законов Омской области. Все законы подписаны Губернатором Омской области.
Результативность законодательного процесса за декабрь 2011 года – 2012 год приведена на диаграмме 2.
Диаграмма 2. Результативность законодательного процесса в Омской области за декабрь 2011 года – 2012 год
Итоги деятельности Законодательного Собрания с начала созыва (декабрь 2011 года - декабрь 2012 года) приведены в таблице 2.
Таблица 2
№ п/п
|
Показатель
|
2011 год
декабрь
|
2012 год
январь - декабрь
|
Всего
|
1
|
Проведено заседаний
|
2
|
13
|
15
|
2
|
Рассмотрено вопросов
|
17
|
248
|
265
|
3
|
Принято постановлений
|
31
|
342
|
373
|
4
|
Принято законов Омской области
|
5
|
88
|
93
|
2. Информационный обзор законов Омской области, принятых в 2012 году
Распределение законов Омской области, принятых в 2012 году, по сферам правового регулирования представлено на диаграмме 3.
Диаграмма 3. Распределение законов Омской области, принятых в 2012 году, по сферам правового регулирования
2.1. Законодательство Омской области в сфере государственно-правового строительства, развития демократических институтов и местного самоуправления
Устав Омской области
В целях приведения Устава (Основного Закона) Омской области в соответствие с федеральным законодательством в части проведения прямых выборов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации Законом Омской области
№ 1456-ОЗ "О внесении поправок в Устав (Основной Закон) Омской области" внесены соответствующие изменения, касающиеся выборов Губернатора Омской области.
В соответствии с Федеральным законом от 14 февраля 2009 года № 21-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с формированием Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" Законом Омской области
№ 1490-ОЗ "О внесении поправок в Устав (Основной Закон) Омской области" исключено полномочие Законодательного Собрания по рассмотрению указа Губернатора Омской области о назначении члена Совета Федерации – представителя от Правительства Омской области.
Кроме того, в Уставе (Основном Законе) Омской области закреплено положение, согласно которому Председатель Правительства Омской области может иметь более одного первого заместителя.
Органы государственной власти Омской области
Законом Омской области
№ 1436-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О Законодательном Собрании Омской области" и Закон Омской области "О комитетах (комиссиях) Законодательного Собрания Омской области" установлен порядок размещения на официальном сайте Законодательного Собрания и порядок предоставления средствам массовой информации для опубликования сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного Собрания, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Кроме того, Законом закреплен порядок создания и деятельности комиссии Законодательного Собрания по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного Собрания.
В целях реализации требований Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Законом Омской области
№ 1440-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О предоставлении государственных услуг Омской области" урегулированы отдельные вопросы межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг на территории Омской области.
Принятие Закона Омской области
№ 1475-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Омской области" обусловлено приведением в соответствие с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" областных законов:
"О Правительстве Омской области" и Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области, – в части установления такого основания прекращения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности Омской области, как утрата доверия, а также порядка освобождения от должности указанных лиц в связи с утратой доверия;
"О противодействии коррупции в Омской области", – дополнены полномочия Губернатора Омской области по определению порядка образования комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов, а также порядка осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы.
Законом Омской области
№ 1474-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Омской области" приведены в соответствие с федеральным законодательством и Уставом (Основным Законом) Омской области Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области и Закон Омской области "О Совете безопасности Омской области".
Федеральным законом от 25 июня 2012 года № 93-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внесены изменения в наименования видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, порядок его осуществления в соответствующих сферах деятельности, а также уточнена и унифицирована применяемая терминология.
В связи с этим Законом Омской области
№ 1477-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Омской области по вопросам регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" соответствующие изменения внесены в областные законы:
Об охране окружающей среды в Омской области;
О государственной политике Омской области в жилищной сфере;
О регулировании лесных отношений в Омской области;
Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в Омской области.
Кроме того, установлен порядок взаимодействия органа исполнительной власти Омской области, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, и органов местного самоуправления Омской области, осуществляющих муниципальный жилищный контроль.
Законом Омской области
№ 1480-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О нормативных правовых актах Омской области" предусмотрено официальное опубликование нормативных правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области и органов исполнительной власти Омской области на официальном портале Правительства Омской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Закон Омской области
№ 1485–ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О статусе депутата Законодательного Собрания Омской области" принят в связи с обращением прокуратуры Омской области в целях уточнения отдельных положений областного Закона от 26 сентября 1994 года № 7-ОЗ "О статусе депутата Законодательного Собрания Омской области".
Законом детализирован механизм реализации права депутатов Законодательного Собрания на депутатское обращение. Уточнена реализация права депутата на прием в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления Омской области, а также организаций, расположенных на территории области.
Кроме того, в новой редакции изложены "статья 18. Право депутата на получение и распространение информации" и "статья 38. Помощники депутата".
В целях оптимизации количества коллегиальных и совещательных органов в Омской области Законом Омской области
№ 1491–ОЗ "О признании утратившими силу и изменении отдельных законов Омской области" упразднен Совет безопасности Омской области и признан утратившим силу Закон Омской области от 22 января 2004 года № 498-ОЗ "О Совете безопасности Омской области". Соответствующие изменения внесены также в областные законы "О гербе и флаге Омской области" и Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области.
С целью приведения законодательства Омской области в соответствие с федеральным законодательством принят Закон Омской области
№ 1506-ОЗ "Об отзыве Губернатора Омской области", которым установлены основания и порядок организации и проведения отзыва Губернатора Омской области.
Отзыв возможен по одному из следующих оснований:
1) нарушение Губернатором Омской области законодательства Российской Федерации и (или) законодательства Омской области, факт совершения которого установлен Омским областным судом;
2) неоднократное грубое без уважительных причин неисполнение Губернатором Омской области своих обязанностей, установленное Омским областным судом.
Инициировать процедуру отзыва Губернатора Омской области вправе политические партии, их региональные отделения, иные общественные объединения, а также группа граждан Российской Федерации в количестве не менее 100 человек, проживающих на территории Омской области и обладающих активным избирательным правом на выборах Губернатора Омской области.
Инициативной группе в течение 30 дней необходимо собрать
25 процентов подписей участников голосования по отзыву, зарегистрированных на территории Омской области.
Отзыв признается состоявшимся, если за него проголосовало более половины от числа участников голосования по отзыву, включенных в списки участников голосования.
Выборы, референдум и другие формы непосредственной демократии в Омской области
Законом Омской области
№ 1445-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О выборах в органы местного самоуправления Омской области" приведены в соответствие с федеральным законодательством нормы областного закона в части формирования избирательных комиссий по выборам в органы местного самоуправления, участковых комиссий на основе предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.
В целях приведения областного законодательства в соответствие с федеральным в части выборности Губернатора Омской области принят Закон Омской области
№ 1460-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О Правительстве Омской области".
Согласно изменениям, внесенным в федеральное законодательство, принятие законов субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок проведения выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), должно быть осуществлено
до 1 июля 2012 года.
В связи с этим принят Закон Омской области
№ 1462-ОЗ "О выборах Губернатора Омской области", которым определены избирательные права граждан на выборах Губернатора Омской области, установлен порядок назначения выборов, определены система и статус избирательных комиссий, установлены требования к выдвижению кандидата, регламентирован порядок проведения предвыборной агитации, в том числе с использованием организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, определены требования к финансированию выборов, закреплен порядок голосования, в том числе досрочного голосования и голосования по открепительным удостоверениям, порядок подсчета голосов и определения результатов выборов.
В связи с изменением федерального законодательства Законом Омской области
№ 1464-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Омской области в связи с освобождением политических партий от сбора подписей избирателей на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления" внесены изменения в областные законы:
"О Законодательном Собрании Омской области";
"О выборах депутатов Законодательного Собрания Омской области";
"О выборах в органы местного самоуправления Омской области".
Кроме того, уточнены полномочия Законодательного Собрания в части установления порядка проведения выборов и порядка отзыва Губернатора Омской области.
В целях реализации Федерального закона от 8 июля 2012 года № 65-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" принят Закон Омской области
№ 1498-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О проведении публичных мероприятий на территории Омской области".
Законом предусмотрено установление норм предельной заполняемости и порядка использования единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также мест массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
Специально отведенные места используются по их назначению с соблюдением регламента проведения публичного мероприятия, санитарных норм и правил, правил пожарной безопасности и при условии обеспечения общественной безопасности, сохранности зеленых насаждений, зданий, строений, сооружений, оборудования и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия.
Норма предельной заполняемости специально отведенных мест -
2 человека на 1 кв. метр. Предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, составляет 100 человек.
В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности дополнительно к местам, установленным Федеральным
законом"О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций в местах во время проведения мероприятий с участием детей и на детских площадках.
Местное самоуправление в Омской области
В целях реализации положений статьи 12 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Законом Омской области
№ 1502-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О границах и статусе муниципальных образований Омской области" изменены границы Ростовкинского и Богословского сельских поселений Омского
муниципального района Омской области.
Государственная и муниципальная служба
в Омской области
Закон Омской области
№ 1429-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области" принят в целях устранения пробелов, выявленных в ходе правоприменительной практики, и приведения отдельных положений Кодекса в соответствие с федеральным законодательством. В частности, изменениями закреплена обязанность за лицом, замещающим государственную должность Омской области, не допускать личной заинтересованности при осуществлении должностных полномочий, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.
В целях оптимизации социальных гарантий, предоставляемых лицам, замещающим должности Губернатора Омской области, Председателя Законодательного Собрания Омской области, принят Закон Омской области
№ 1455-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области".
В соответствии с федеральным законодательством в части введения ротации на государственной гражданской службе, а также урегулирования отдельных вопросов, связанных с продолжительностью ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный служебный день лицам, замещающим государственные должности Омской области, наименованием государственных должностей Омской области, и исчислением стажа муниципальной службы в Омской области Законом Омской области
№ 1486-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Омской области" внесены соответствующие изменения в областные законы:
Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области;
О Правительстве Омской области;
О стаже муниципальной службы в Омской области.
Законом Омской области
№ 1509-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О денежном содержании государственных гражданских служащих Омской области" изменен размер должностного оклада руководителя Секретариата Губернатора Омской области в кратном отношении к размеру должностного оклада по младшей должности государственной гражданской службы Омской области "специалист" и уточнение наименования должностей государственной гражданской службы Омской области.
2.2. Законодательство Омской области в сфере бюджетной и налоговой политики
Бюджетная политика
В 2012 году по представлению Губернатора Омской области Законодательное Собрание 9 раз вносило изменения в Закон Омской области
"Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (№ 1425-ОЗ, 1432-ОЗ, 1438-ОЗ, 1442-ОЗ, 1458-ОЗ, 1472-ОЗ, 1478-ОЗ, 1492-ОЗ, 1499-ОЗ) в связи с уточнением средств, подлежащих получению из федерального бюджета, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; уточнением отдельных межбюджетных трансфертов, передаваемых муниципальным образованиям Омской области, за счет средств федерального бюджета и бюджета Омской области.
В 2012 году увеличен объем дотаций из федерального бюджета на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, которые направлены на строительство первого участка первой линии Омского метрополитена от станции "Красный путь" (библиотека имени Пушкина) до станции "Автовокзал". Увеличены целевые бюджетные поступления на объекты капитального строительства.
За счет уточнения прогноза поступлений налоговых и неналоговых доходов повышены отдельные бюджетные ассигнования, в числе которых обеспечение доли софинансирования по расходам из федерального бюджета на переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, софинансирование расходов муниципальных образований Омской области на капитальный ремонт и материально-техническое оснащение объектов, находящихся в муниципальной собственности, дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, информатизация системы образования, отдельные мероприятия в области занятости населения Омской области, мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Увеличен объем безвозмездных поступлений на реализацию мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при ДТП; на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения, а также детей, находящихся под опекой и другие мероприятия.
После внесения изменений параметры областного бюджета на 2012 год составили:
по доходам - 61, 2 млрд. рублей;
по расходам - 67, 9 млрд. рублей;
дефицит областного бюджета – 6,7 млрд. рублей.
В соответствии со статьей 81.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации принят Закон Омской области
№ 1424-ОЗ "О Резервном фонде Омской области".
Источником формирования Резервного фонда (далее - фонд) определены остатки средств областного бюджета на начало текущего финансового года, не имеющих целевого назначения.
Средства фонда предназначены для финансового обеспечения расходных обязательств Омской области, утвержденных законом об областном бюджете, в случае сокращения поступления налоговых и неналоговых доходов. Кроме того, средства фонда при необходимости возможно направлять на покрытие временных кассовых разрывов областного бюджета с обязательным их восстановлением до конца соответствующего финансового года.
Создание фонда обусловлено необходимостью обеспечения устойчивого исполнения расходных обязательств Омской области в условиях изменения социально-экономической ситуации, проведения взвешенной, сбалансированной бюджетной политики.
Законами Омской области
№ 1444-ОЗ, 1476-ОЗ, 1510-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" проведены соответствующие корректировки цифровых показателей доходной и расходной части бюджета, а также внесены редакционные изменения в целях приведения областного закона в соответствие с федеральным и областным законодательством.
Принятие Закона Омской области
№ 1461-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О бюджетном процессе в Омской области" обусловлено необходимостью приведения отдельных статей областного закона в соответствие с федеральным законодательством.
Законом Омской области
№ 1467-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Омской области по вопросам совершенствования реализации межбюджетных отношений в Омской области" вносятся изменения в
Закон Омской области от 27 июля 2007 года № 947-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Омской области" и корректируется методика расчета субвенций бюджетам муниципальных районов Омской области из Областного фонда компенсаций на осуществление государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям Омской области на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.
В порядке контроля за расходованием бюджетных средств принят закон Омской области
№ 1470-ОЗ "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области
за 2011 год".
Законом Омской области
№ 1471-ОЗ "Об исполнении областного бюджета за 2011 год" утвержден отчет об исполнении областного бюджета за 2011 год по доходам в сумме 53, 0 млрд. рублей, по расходам – 56,5 млрд. руб. с превышением расходов над доходами (дефицитом областного бюджета) в сумме 3,5 млрд. рублей. Рост налоговых и неналоговых доходов к 2010 году по областному бюджету составил 12,9 процента или 4 млрд. 226 млн. рублей. Приоритетными в областном
бюджете были
расходы на социально-культурную сферу (70% всех расходов бюджета).
Закон Омской области
№ 1493-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О бюджетном процессе в Омской области" приводит в соответствие с федеральным законодательством областной закон в части осуществления финансового контроля финансовым органом исполнительной власти Омской области и (или) уполномоченным им органом исполнительной власти Омской области.
Указом Губернатора Омской области от 11 сентября 2012 года № 93 "О создании Главного управления финансового контроля Омской области" начальником Главного управления на срок полномочий Губернатора Омской области В.И. Назарова назначен Винокуров А.Ю., утверждено
Положение о Главном управлении, определены полномочия и организация его деятельности.
В соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Омской области "О бюджетном процессе в Омской области" и "О межбюджетных отношениях в Омской области", принят Закон Омской области
№ 1500-ОЗ "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов" (далее - Закон № 1500-ОЗ).
Формирование областного бюджета на 2013 - 2015 годы осуществлялось в соответствии с бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах", на основе прогноза социально-экономического развития Омской области на 2013 - 2015 годы и в целях исполнения основных задач, поставленных Губернатором Омской области в послании Законодательному Собранию Омской области "Основные направления бюджетной, экономической и социальной политики Омской области на 2013 год".
Основными приоритетами бюджетной и налоговой политики Омской области на 2013 – 2015 годы являются:
обеспечение финансовой устойчивости областного бюджета, в том числе путем эффективного управления государственным долгом Омской области и мобилизации дополнительных налоговых поступлений;
безусловное выполнение социальных обязательств;
адресное решение социальных вопросов;
реализация приоритетных направлений социально-экономического развития Омской области;
повышение доступности и качества предоставления государственных услуг Омской области, прежде всего в столь значимых для общества сферах, как образование, здравоохранение и культура;
создание благоприятного инвестиционного климата в Омской области.
Законом № 1500-ОЗ утверждены основные характеристики областного бюджета на 2013 год: доходы в сумме 55,1 млрд. рублей, расходы – 59,6 млрд. рублей, дефицит – 4,5 млрд. рублей.
Утверждены основные характеристики областного бюджета на плановый период 2014 и 2015 годов:
доходы на 2014 год в сумме 57,9 млрд. руб. и на 2015 год – 57,8 млрд. рублей;
расходы на 2014 год в сумме 62,1 млрд. рублей и на 2015 год в сумме
62,1 млрд. рублей;
дефицит областного бюджета соответственно 4,2 и 4,2 млрд. рублей.
Доходы областного бюджета на 2013 год и плановый период сформированы на основе прогноза социально-экономического развития с учетом роста показателей в реальном секторе экономики. Доходы сформированы в основном за счет налоговых и неналоговых доходов, доля которых в общих доходах областного бюджета составляет 90,4 процента.
Особенностью Закона Омской области № 1500-ОЗ является принципиально новая структура целевых статей расходов, позволяющая отразить программную основу бюджета и создать возможность гибкого перехода к реализации государственных программ, принятие которых в перспективе нацелено на завершение перехода к "программному бюджету". Доля программных расходов областного бюджета в 2013 году составит
96,1 процента, в плановом периоде 2014 и 2015 годов – 96,3 и 96,8 процента соответственно от общего объема бюджетных ассигнований.
Как и в предыдущие годы, бюджетные ассигнования на социально-культурную сферу занимают приоритетные позиции в расходах областного бюджета. Их доля в общем объеме расходов увеличилась с 68,8 процента в 2012 году до 74,4 процента в 2013 году, 73,7 процента в 2014 году и
74,6 процента в 2015 году.
Согласно основным направлениям бюджетной и налоговой политики Омской области на 2013 год к расходам на социально-культурную сферу (с учетом финансовой помощи муниципальным образованиям Омской области) отнесены:
расходы на социальную политику – 11, 1 млрд. рублей. Удельный вес данных расходов в общем объеме расходов областного бюджета составляет 19,4 процента;
расходы на здравоохранение – 14,5 млрд. рублей (25,4 процента);
расходы на физическую культуру и спорт – 1,1 млрд. рублей
(1,9 процента);
расходы на образование – 13,8 млрд. рублей (24,2 процента);
расходы на культуру и кинематографию – 1,6 млрд. рублей
(2,9 процента);
расходы на средства массовой информации – 374, 1 млн. рублей
(0,66 процента).
Предусмотрены средства на ликвидацию очередей в детские сады и повышение заработной платы работникам бюджетной сферы. Увеличен бюджет Дорожного фонда Омской области.
Объем расходов на погашение государственного долга Омской области составит в 2013 году 1,9 млрд. рублей (3,4 процента), в 2014 году – 2, 2 млрд. рублей (3,7 процента), 2015 году - 2,3 млрд. рублей (3,8 процента).
Внесены существенные изменения в принципы формирования налоговой базы муниципальных образований, что по прогнозам позволит увеличить их бюджеты.
Принят Закон Омской области
№ 1507-ОЗ "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов". Бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области (далее – Фонд) сбалансирован по доходам и расходам и составит: в 2013 году – 16,4 млрд. рублей. Плановые показатели бюджета Фонда на 2014 год – 15,8 млрд. рублей, на 2015 год – 17,6 млрд. рублей.
Основной статьей расходов является финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования Омской области и составляет 99,6 процента от суммы предусмотренных расходов. Ежегодные расходы на содержание дирекции и филиалов Фонда составят 0,4 процента от доходной части бюджета.
Закон Омской области
№ 1508-ОЗ "О внесении изменения в статью 18 Закона Омской области "О Контрольно-счетной палате Омской области" в соответствии с федеральным законодательством уточняет порядок предоставления информации Контрольно-счетной палате Омской области.
Налоговая политика
Одним из актуальных вопросов пополнения доходной части бюджета Омской области является выстраивание оптимальной для развития Омской области налоговой политики. В связи с этим велась работа над совершенствованием налогового законодательства.
В целях стимулирования инвестиционной деятельности на территории Омской области Законом Омской области
№ 1426-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Омской области" установлены пониженные ставки по налогам на прибыль и на имущество для организаций, реализующих комплексные инвестиционные проекты по производству полипропилена, комбикорма, биоэтанола, мяса. Изменения внесены в областные законы "О налоге на имущество организаций" и "Об установлении пониженной ставки налога на прибыль организаций" для увеличения объема инвестиций в указанные приоритетные секторы реальной экономики Омской области. Планируется, что за период действия пониженных налоговых ставок общий объем инвестиций в указанные сферы экономики составит более 25 млрд. рублей.
Принятие Закона Омской области
№ 1428-ОЗ "О внесении изменений в статью 1 Закона Омской области "Об установлении ставок налога на игорный бизнес" обусловлено изменениями, внесенными в Налоговый кодекс Российской Федерации, в части признания процессинговых центров тотализатора и букмекерской конторы, а также их пунктов приема ставок объектами налогообложения.
Областной закон устанавливает ставки налога в следующих размерах:
за один процессинговый центр тотализатора или букмекерской
конторы – 125 000 рублей;
за один пункт приема ставок тотализатора или букмекерской конторы – 7000 рублей.
В связи с этим дополнительное поступление в областной бюджет по налогу на игорный бизнес составит около 1,2 млн. рублей.
Закон Омской области
№ 1449-ОЗ "О внесении изменения в статью 4 Закона Омской области "О транспортном налоге" приводит областной закон в соответствие с пунктом 1 статьи 363 Налогового кодекса Российской Федерации. В частности, срок уплаты транспортного налога для налогоплательщиков – физических лиц устанавливается не позднее 10 ноября года, следующего за налоговым периодом.
В целях стимулирования инвестиционной деятельности в Омской области, создания рабочих мест, развития доходной базы консолидированного бюджета Омской области, а также создания благоприятных условий для развития негосударственных дошкольных образовательных учреждений принят Закон Омской области
№ 1487-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Омской области".
Изменениями, внесенными в областные законы "О налоге на имущество организаций" и "Об установлении пониженной ставки налога на прибыль организаций" установлены пониженные налоговые ставки по налогу на имущество и налогу на прибыль для организаций, осуществляющих на территории Омской области в текущем налоговом периоде производство товаров, выполнение работ, оказание услуг, которым предоставлен инвестиционный налоговый кредит по соответствующему налогу на основаниях, установленных областным законом.
Также установлена в течение первых трех лет со дня регистрации пониженная ставка (0,01 процента) по налогу на имущество организаций для:
вновь созданных дошкольных образовательных учреждений, реализующих в текущем налоговом периоде основную образовательную программу дошкольного образования и обеспечивающих содержание и воспитание детей дошкольного возраста;
вновь созданных промышленных и сельскохозяйственных организаций, средняя численность работников которых составляет не менее 50 человек. При этом данные организации не должны заниматься производством подакцизных товаров, добычей и реализацией полезных ископаемых.
В целях стимулирования инвестиционной деятельности в Омской области и в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации принят Закон Омской области
№ 1505-ОЗ "Об инвестиционном налоговом кредите", которым установлены основания и условия предоставления инвестиционного налогового кредита по налогу на прибыль организаций в части суммы, подлежащей зачислению в областной бюджет, и по региональным налогам, определен орган, уполномоченный на принятие решения об изменении сроков уплаты налога на прибыль организаций по налоговой ставке, установленной для зачисления в областной бюджет, и региональных налогов в форме инвестиционного налогового кредита.
2.3. Законодательство Омской области в сфере социальной политики
Труд и занятость населения
Принятие Закона Омской области
№ 1427-ОЗ "Об отдельных вопросах осуществления полномочий в области содействия занятости населения и о внесении изменений в статью 5 Закона Омской области
"О квотировании рабочих мест в Омской области" обусловлено тем, что начиная с 2012 года мероприятия по содействию занятости населения, материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в сфере занятости населения, и государственных учреждений службы занятости населения стали расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
К отдельным вопросам осуществления дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения относятся, в частности:
организация профессионального обучения отдельных категорий граждан, не зарегистрированных в качестве безработных;
содействие работодателям в обеспечении занятости отдельных категорий граждан и в обеспечении трудовых прав работающих инвалидов;
содействие безработным гражданам в организации собственного дела и создании дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;
стажировка выпускников образовательных учреждений профессионального образования.
Социальная защита населения
Закон Омской области
№ 1433-ОЗ "О внесении изменения в Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан" принят на основании подпункта "б" пункта 2 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам беседы с воспитателями детских домов города Иваново от 7 января 2011 года. Законом установлена дополнительная мера социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в виде компенсации части затрат на ремонт жилых помещений, закрепленных за ними и принадлежащих им на праве собственности, в размере 40 тыс. рублей. Законом определен порядок предоставления компенсации и перечень документов, представляемых для ее получения.
Законом Омской области
№ 1443-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Омской области" внесены изменения в пять областных законов:
О регулировании отношений в сфере образования на территории Омской области (в части установления имеющим государственную аккредитацию образовательным учреждениям среднего и высшего профессионального образования контрольных цифр приема граждан для обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы);
О государственной политике Омской области в жилищной сфере (в части уточнения срока информирования органами местного самоуправления Министерства образования Омской области об изменениях данных в едином регистрационном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей);
О ежемесячном вознаграждении за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам (установлены размеры вознаграждения за осуществление функций классного руководителя в классах обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях);
О передаче органам местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Омской области государственных полномочий в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними" (повышен размер коэффициента увеличения объема субвенции на реализацию переданных полномочий в части расходов на содержание помещений и материально-техническое обеспечение реализации государственных полномочий);
Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан (урегулированы правоотношения по предоставлению одежды, обуви и мягкого инвентаря детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, в их личное постоянное пользование при выпуске из государственного образовательного учреждения Омской области.
Принятие Закона Омской области
№ 1466-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Омской области" обусловлено вступлением в силу
с 1 января 2013 года Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Правительство Омской области наделяется полномочиями по регламентации порядков:
установления факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются;
установления порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
Определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с федеральным законом.
Кроме того, соответствующие изменения внесены в Закон Омской области "О передаче органам местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Омской области государственных полномочий в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними" и Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан.
Законом Омской
области № 1484-ОЗ "О величине прожиточного минимума пенсионера в Омской области на 2013 год" величина прожиточного минимума установлена в размере 5370 рублей (в 2012 году она составляла 5066 рублей). Величина прожиточного минимума пенсионера устанавливается на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги.
Законом Омской области
№ 1494-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан" изменена формула, по которой рассчитывается размер субвенций, предоставляемых местным бюджетам городского округа и муниципальных районов Омской области из областного бюджета на исполнение государственных полномочий по выплате вознаграждений опекуну, приемному родителю.
Исключено указание срока заключения кредитных договоров, при исполнении обязательств по которым допускается использование средств областного материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам на приобретение жилья, включая ипотечные кредиты, до истечения трех лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей.
Кроме того, приостанавливается с 1 января 2013 года действие статьи 36 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан.
В связи с принятием Закона Омской области
№ 1495-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Омской области" в 2012 году потребовалось дополнительное финансирование в объеме 146 миллионов рублей. Изменения внесены в областные законы:
"О передаче органам местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Омской области государственных полномочий в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними", - в части изменения методик расчета размера субвенций, выделяемых местным бюджетам на реализацию указанных полномочий;
"О регулировании отношений в сфере образования на территории Омской области", - в части увеличения минимального размера оклада, ставки заработной платы учителей муниципальных образовательных учреждений за норму рабочего времени (норму труда), среднего по Омской области размера заработной платы прочего персонала муниципальных общеобразовательных учреждений.
Здравоохранение, физическая культура и спорт
В соответствии с федеральным законодательством с 1 июля 2012 года субъекты Российской Федерации наделяются полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением организациями, созданными субъектами Российской Федерации и осуществляющими спортивную подготовку, а также организациями, находящимися на территориях субъектов Российской Федерации, созданными без участия Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и осуществляющими спортивную подготовку, федеральных стандартов спортивной подготовки, полномочиями по установлению порядка приема лиц в физкультурно-спортивные организации. Законом Омской области
№ 1431-ОЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 6 Закона Омской области "О физической культуре и спорте в Омской области" уточнены полномочия органа исполнительной власти Омской области, уполномоченного в области физической культуры и спорта.
В соответствии с федеральным законодательством с 1 января 2012 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской федерации относится организация оказания всех видов медицинской помощи.
Государственную систему здравоохранения Омской области составляют орган исполнительной власти Омской области в сфере охраны здоровья населения Омской области, а также подведомственные ему медицинские организации, иные организации и их обособленные подразделения, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья населения Омской области.
В связи с этим Законом Омской области
№ 1450-ОЗ "Об охране здоровья населения Омской области" урегулированы отношения в сфере охраны здоровья населения Омской области, установлены полномочия органов государственной власти Омской области и органов местного самоуправления Омской области в сфере охраны здоровья населения.
Образование, молодежная политика
Законом Омской области
№ 1446-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" статья 5 областного закона, предусматривающая участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних других органов, учреждений и организаций, дополнена положением об участии в указанной деятельности Уполномоченного при Губернаторе Омской области по правам ребенка.
Закон Омской области
№ 1448-ОЗ "О внесении изменений в статью 6 Закона Омской области "О регулировании отношений в сфере образования на территории Омской области" принят с целью усовершенствования порядка работы созданных в уголовно-исполнительной системе образовательных учреждений.
Закон Омской области
№ 1501-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию на территории Омской области" принят в целях улучшения ситуации в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, уменьшения числа преступлений, совершаемых в отношении лиц, не достигших возраста 18 лет.
Закон устанавливает места, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, предусматривает сокращение ночного времени, в течение которого не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их замещающих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в установленных общественных местах.
Принятию Закона предшествовала тщательная проработка проблемы рабочей группой, созданной при комитете Законодательного Собрания по образованию, науке, культуре и молодежной политике с участием депутатов представительных органов местного самоуправления, Общественной палаты Омской области, Уполномоченного при Губернаторе Омской области по правам ребенка, специалистов Министерства культуры Омской области, Министерства по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области, Министерства труда и социального развития Омской области, прокуратуры Омской области, УМВД России по Омской области.
2.4. Законодательство Омской области в экономической сфере
Общие вопросы экономического развития Омской области
Закон Омской области
№ 1497-ОЗ "О государственной политике Омской области в сфере инвестиционной деятельности" принят в целях повышения инвестиционной активности и привлечения инвестиций в развитие экономики и социальной сферы Омской области за счет установления режима наибольшего инвестиционного благоприятствования.
Установлены принципы, формы и условия предоставления государственной поддержки инвестиционной деятельности.
Среди новых форм государственной поддержки – предоставление инвестиционных площадок, к которым относятся земельные участки, находящиеся в собственности Омской области (в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями), обеспеченные объектами инженерной и транспортной инфраструктуры. Определены условия и порядок предоставления инвестиционных площадок и возможность их объединения в индустриальный парк.
Управление собственностью
Законом Омской области
№ 1468-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "Об управлении собственностью Омской области" областной закон приведен в соответствие с федеральным законодательством в части применения такого способа приватизации имущественных комплексов государственных унитарных предприятий Омской области, как преобразование их в общества с ограниченной ответственностью.
Упорядочены отношения по распоряжению имуществом автономных и бюджетных учреждений Омской области, которым они не вправе распоряжаться.
Министерство имущественных отношений Омской области наделено полномочиями по передаче объектов инженерной инфраструктуры, что позволяет упростить передачу указанного имущества в муниципальную собственность и сократить процедуру оформления документов по передаче объектов на обслуживание уполномоченным организациям.
Закон Омской области
№ 1481-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О реализации реформы местного самоуправления на территории Омской области" принят в целях расширения полномочий Министерства имущественных отношений Омской области по безвозмездной передаче объектов инженерной инфраструктуры при разграничении имущества между Омской областью и Российской Федерацией, муниципальными образованиями Омской области. Принятие закона позволит упростить процедуру передачи указанного имущества и сократить время оформления документов по передаче объектов на обслуживание уполномоченной организации.
Дорожная деятельность и транспорт
В соответствии с Законом Омской области
№ 1454-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 Закона Омской области "О дорожном фонде Омской области" ежегодно из средств дорожного фонда Омской области будут выделяться средства на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, что позволит улучшить техническое состояние автомобильных дорог на местах и повлиять в целом на безопасность дорожного движения на территории Омской области.
В соответствии с федеральным законодательством Законом Омской области
№ 1465-ОЗ "О внесении изменений в статью 1 Закона Омской области "О транспортном обслуживании населения в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области" и Закон Омской области "Об отдельных вопросах деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Омской области" внесены изменения в указанные законы в части совершенствования государственного регулирования деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.
2.5. Законодательство Омской области о жилище и градостроительной деятельности
Законом Омской области
№ 1435-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О государственной политике Омской области в жилищной сфере" уточнен порядок ведения учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Установлено, что регистрационный учет ведется органами местного самоуправления муниципального образования город Омск и муниципальных районов Омской области.
В целях реализации положений статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации принят Закон Омской области
№ 1439-ОЗ "О внесении изменения в Закон Омской области "О государственной политике Омской области в жилищной сфере". Данным Законом предусмотрена возможность предоставления юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере жилищного хозяйства, субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат в связи с выполнением работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах. Кроме того, органы местного самоуправления Омской области наделяются правом предоставления субсидии юридическим лицам, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере жилищного хозяйства, на возмещение части затрат в связи с выполнением работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области.
В связи с требованиями Федерального закона от 12 ноября 2012 года № 179-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" принят Закон Омской
области № 1503-ОЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Закона Омской области "О регулировании градостроительной деятельности в Омской области", которым полномочия иных органов исполнительной власти Омской области в сфере градостроительной деятельности дополнены новыми полномочиями в части согласования проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Омской области.
2.6. Законодательство Омской области в сфере земельных отношений, природопользования и экологии
В целях реализации федерального земельного законодательства принят Закон Омской области
№ 1430-ОЗ "О внесении изменений в статью 4 Закона Омской области "О регулировании земельных отношений в Омской области", которым до 1 июля 2012 года (на полгода) продлен действующий порядок продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками зданий, сооружений, расположенных на этих земельных участках.
До указанной даты продлен также порядок переоформления юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобретения участков в собственность.
Законом Омской области
№ 1434-ОЗ "О внесении изменений
в статьи 10 и 10.1 Закона Омской области "О государственном пользовании недрами на территории Омской области" полномочия Правительства Омской области дополнены полномочием по определению порядка предоставления в пользование участков недр местного значения.
Принят Закон Омской области
№ 1437-ОЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 6 Закона Омской области "Об охране окружающей среды в Омской области" и статью 3 Закона Омской области "О регулировании лесных отношений в Омской области", уточняющий компетенцию уполномоченного органа исполнительной власти Омской области в части полномочия по участию в осуществлении государственного экологического мониторинга.
Законом Омской области
№ 1482-ОЗ "О внесении изменения в статью 7 Закона Омской области "О регулировании земельных отношений в Омской области" установлен предельный минимальный размер земельного участка, предоставляемого в собственность гражданам на территории муниципальных образований Омской области для огородничества:
на территории города Омска от 0,04 га до 0,15 га;
на территории муниципального района Омской области от 0,02 га
до 0,15 га.
Закон Омской области
№ 1496-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О регулировании земельных отношений в Омской области" принят в целях повышения эффективности управления земельными участками, устранения дублирования функций и сокращения сроков предоставления земельных участков на территории города Омска.
Полномочия по распоряжению на территории города Омска земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют теперь органы местного самоуправления города Омска.
2.7. Законодательство Омской области в сфере правосудия, адвокатуры
Закон Омской области
№ 1451-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О государственной поддержке адвокатской деятельности и адвокатуры в Омской области" принят в целях реализации отдельных положений Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации". Областной закон определил компетенцию Губернатора Омской области и Правительства Омской области в части обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, а также наделил адвокатов правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи.
Размер и оплата труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи устанавливаются правовым актом Правительства Омской области.
Принятием Закона Омской области
№ 1469-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О мировых судьях Омской области" и Закон Омской области "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Омской области" продолжена работа по совершенствованию правовых основ деятельности мировых судов в Омской области.
Законом Омской области
№ 1479-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О мировых судьях Омской области" уточнен порядок подготовки и вручения Председателем Законодательного Собрания удостоверений мировым судьям Омской области, назначенным на должность.
Уточнен источник финансирования профессиональной подготовки и повышения квалификации мировых судей, а также командировочных расходов мировых судей на эти цели.
2.8. Законодательство Омской области в сфере обеспечения безопасности и охраны правопорядка
Во исполнение Федерального закона от 7 февраля 2011 года "О полиции" Законом Омской области
№ 1441-ОЗ "О внесении изменения в Закон Омской области "Об общественной безопасности на территории Омской области" в новой редакции изложена статья 2 областного закона, регулирующая полномочия органов государственной власти Омской области в сфере общественной безопасности.
В соответствии с
частью 10 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принят Закон Омской области
№ 1452-ОЗ "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств".
Законом Омской области
№ 1453-ОЗ "О внесении изменений в статьи 6 и 7 Закона Омской области "О защите населения и территорий Омской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в соответствии с федеральным законодательством уточнены и дополнены полномочия Губернатора Омской области и Правительства Омской области по установлению режимов повышенной готовности или чрезвычайных ситуаций, а также по установлению уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию.
Принятие Закона Омской области
№ 1457-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Омской области об административных правонарушениях и о признании утратившим силу Закона Омской области "О нормативах распространения в Омской области печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет" обусловлено вступлением в силу с 1 сентября 2012 года Федерального закона от 29 декабря 2010 года
№ 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".
Принят Закон Омской области
№ 1463-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Омской области об административных правонарушениях". Кодекс дополнен статьями 24.1, 24.2, определяющими конкретные составы административных правонарушений в сфере транспортного обслуживания населения.
С целью уточнения обязанностей участия органов государственной власти Омской области, органов местного самоуправления Омской области, государственных унитарных предприятий Омской области, государственных учреждений Омской области в обеспечении общественной безопасности принят Закон Омской области
№ 1473-ОЗ "О внесении изменения в Закон Омской области "Об общественной безопасности на территории Омской области".
Закон Омской области
№ 1483-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "Об административных комиссиях в Омской области" и статью 66 Кодекса Омской области об административных правонарушениях" принят в целях наделения с 1 января 2013 года органов местного самоуправления города Омска и муниципальных районов Омской области государственным полномочием по созданию административных комиссий, в том числе финансовому обеспечению их деятельности за счет субвенций, передаваемых бюджетам муниципальных образований Омской области из областного бюджета.
В соответствии с федеральным законодательством Законом Омской области
№ 1489-ОЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Закона Омской области "Об аварийно-спасательных службах Омской области" установлено, что финансовое обеспечение деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, созданных в форме казенных учреждений, в том числе прав и гарантий спасателей, а также финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий профессиональными аварийно-спасательными службами и формированиями, созданными в форме бюджетных и автономных учреждений, в том числе прав и гарантий спасателей, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" Законом Омской области
№ 1504-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Омской области об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за торговлю в местах, не установленных для этого органами местного самоуправления Омской области в пределах их полномочий, определенных законодательством. Установлены виды административных наказаний: предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной до пяти тысяч рублей; на должностных лиц
− от пяти до десяти тысяч рублей; на юридических лиц
− от пятнадцати до тридцати тысяч рублей.
3. Осуществление Законодательным Собранием контрольных функций
Законодательное Собрание, его комитеты в соответствии с федеральным и областным законодательством осуществляют контроль за соблюдением и исполнением областных законов, исполнением областного бюджета, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Омской области.
В рамках реализации контрольных функций Законодательного Собрания на его заседаниях в 2012 году заслушаны отчеты и информации должностных лиц, в том числе:
ежеквартальные отчеты об исполнении областного бюджета;
годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2011 год;
об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области за 2011 год;
отчет о работе Контрольно-счетной палаты Омской области за 2011 год;
отчет Губернатора Омской области о результатах деятельности Правительства Омской области;
отчеты начальника Управления Министерства внутренних дел России по Омской области о деятельности полиции УМВД России по Омской области за 2011 год и в 2012 году.
Заслушан и принят к сведению доклад о деятельности Уполномоченного Омской области по правам человека в 2011 году.
Комитеты Законодательного Собрания (далее – комитеты), реализуя контрольные полномочия, заслушали по вопросам своего ведения 56 отчетов и информаций аудиторов Контрольно-счетной палаты Омской области, руководителей органов исполнительной власти Омской области. Перечень вопросов, рассмотренных комитетами Законодательного Собрания в 2012 году в рамках осуществления контрольных функций, приведен в таблице 3 приложения (прилагается).
Комитеты Законодательного Собрания в 2012 году провели
105 заседаний, рассмотрели 568 вопросов. В целях обеспечения качественной проработки вносимых на рассмотрение Законодательного Собрания проектов нормативных правовых актов комитеты взаимодействовали с субъектами законодательной инициативы, учеными, специалистами, представителями общественности.
Комитеты Законодательного Собрания продолжили практику проведения выездных и расширенных заседаний, рабочих групп, "круглых столов", как одну из форм мониторинга правоприменительной практики федеральных, областных законов и программ.
Общие результаты работы комитетов Законодательного Собрания приведены в таблице 4:
Таблица 4
Наименование комитета
|
Состоялось
заседаний/
в т.ч. выездных
|
Рассмотрено
вопросов
|
Количество областных законов, принятых по инициативе комитета
|
Создано рабочих групп/ состоялось заседаний
|
Проведено
публичных, депутатских слушаний,
"круглых столов",
иных мероприятий
|
Комитет по законодательству
|
17
|
113
|
5
|
1/1
|
1
|
Комитет финансовой и бюджетной политики
|
16
|
78
|
2
|
-
|
2
|
Комитет по социальной политике
|
15/2
|
75
|
-
|
1/1
|
1
|
Комитет по аграрной политике, природным ресурсам и экологии
|
12/1
|
54
|
3
|
-
|
1
|
Комитет по собственности
|
13/1
|
51
|
-
|
-
|
3
|
Комитет по экономической политике и инвестициям
|
16/1
|
106
|
9
|
5/10 |
2
|
| Комитет по образованию, науке, культуре и молодежной политике |
16/2 |
91
|
6
|
4/3
|
2
|
Итого
|
105/7 |
568
|
25
|
11/15 |
12
|
Комитетом по законодательству рассмотрено более 340 проектов областных и федеральных законов по вопросам, связанным с внесением поправок в Устав (Основной Закон) Омской области, правовым регулированием организации и проведения выборов, референдумов, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, противодействия коррупции, установления административной ответственности, организации государственной и муниципальной службы, назначения мировых судей, иными аспектами государственного строительства. Реализуя право законодательной инициативы, комитет внес на рассмотрение Законодательного Собрания 7 проектов законов Омской области.
Комитет Законодательного Собрания финансовой и бюджетной политики обеспечил подготовку и проведение публичных слушаний по проекту годового отчета об исполнении областного бюджета за 2011 год
(3 июля) и по проекту закона Омской области "Об областном бюджете
на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (15 ноября). В каждом мероприятии принимали участие более 300 человек: депутаты Законодательного Собрания, представители областных министерств и ведомств, территориальных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации.
Комитет Законодательного Собрания по социальной политике (далее – комитет) провел два выездных заседания:
11 апреля проведено выездное заседание в Полтавском муниципальном районе по вопросу реализации национального проекта "Здоровье" на территории Омской области в части оказания медицинской помощи гражданам, проживающим на территории Полтавского района;
20 июня на выездном заседании в Комплексном центре социального обслуживания населения "Сударушка" обсужден вопрос "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста, инвалидов и детей".
26 июня комитет провел "круглый стол" на тему "О проблемах занятости граждан, испытывающих трудности в поисках работы на территории Омской области".
4 октября состоялось заседание рабочей группы, образованной комитетом, для проработки вопроса о мерах по улучшению социальной поддержки лиц из числа детей – сирот Великой Отечественной войны.
Комитетом Законодательного Собрания по образованию, науке, культуре и молодежной политике (далее – комитет) проведено два выездных заседания:
22 мая в Омском государственном историко-краеведческом музее на тему "Проблемы, практика и опыт патриотического воспитания молодежи на территории Омской области. К Году российской истории в Российской Федерации";
11 октября в Калачинском Ресурсном центре системы образования обсуждены проблемы модернизации системы образования Калачинского муниципального района Омской области.
При комитете на срок его полномочий образован общественный экспертный совет в целях привлечения высококвалифицированных ученых, специалистов и практиков к законотворческой деятельности комитета, изучения общественного экспертного мнения и подготовки общественных экспертных заключений по вопросам деятельности комитета.
Комитетом были сформированы 4 рабочих группы для более детальной проработки проектов законов Омской области:
"О дополнительных мерах по защите здоровья и нравственности детей на территории Омской области";
"О полномочиях органов государственной власти Омской области в сфере музейного дела в Омской области";
"Об общественных воспитателях несовершеннолетних в Омской области";
"О внесении изменений в Закон Омской области "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Омской области.
14 декабря комитет провел "круглый стол" на тему "Год здоровья детей в Омской области: правовые аспекты обеспечения безопасного информационного пространства ребенка (в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред здоровью и развитию").
11 июля состоялось выездное заседание
комитета Законодательного Собрания Омской области по агарной политике, природным ресурсам и экологии в ЗАО "Иртышское". Обсуждены проблемы агропромышленного комплекса Омской области в период вступления России в ВТО (на примере практики работы ЗАО "Иртышское").
Комитет Законодательного Собрания по экономической политике и инвестициям (далее – комитет) сформировал пять рабочих групп:
для подготовки "круглого стола" на тему "О развитии государственно
частного партнерства в Омской области;
по проекту закона Омской области "О внесении изменений в отдельные законы Омской области" (в части предоставления детям-сиротам жилых помещений специализированного жилищного фонда);
по подготовке проекта закона Омской области, предусматривающего изменение ставок транспортного налога, установленных Законом Омской области от 18 ноября 2002 года № 407-ОЗ "О транспортном налоге";
по подготовке проекта закона Омской области, устанавливающего административную ответственность за торговлю в не установленных для этого местах;
по подготовке предложений по совершенствованию законодательства в сфере регулирования розничной продажи алкогольной продукции. По итогам деятельности рабочей группы комитет внес на рассмотрение Законодательного Собрания в качестве законодательной инициативы проект закона Омской области "О внесении изменения в Закон Омской области "О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Омской области" в части дополнительного ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции.
15 октября комитет провел выездное заседание в УМВД России по Омской области по вопросу соблюдения законодательства в сфере регулирования розничной продажи алкогольной продукции. В рамках данного заседания депутаты комитета совместно с членами рабочей группы провели ночной рейд по круглосуточно работающим торговым объектам, расположенным в Центральном, Советском и Кировском административных округах города Омска. Были выявлены многочисленные нарушения правил розничной продажи алкогольной продукции, в том числе ограничения ее розничной продажи с 23 часов.
Комитет Законодательного Собрания по собственности провел три "круглых стола":
30 октября в Министерстве имущественных отношений Омской области по вопросу "Реализация государственной политики в сфере земельных отношений";
21 ноября – "Реализация полномочий Главного управления по земельным ресурсам Омской области в сфере снижения административных барьеров, повышение эффективности и качества государственных услуг" (в Главном управлении по земельным ресурсам Омской области);
19 декабря "Организация в 2012 году качественного предоставления населению Омской области услуги по оформлению технических планов на здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства. Перспективы развития предприятия в 2013 году" (на базе ГП Омской области "Омский центр технической инвентаризации и землеустройства").
4. Взаимодействие Законодательного Собрания с федеральными органами государственной власти
В 2012 году из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума) в Законодательное Собрание поступило 837 проектов федеральных законов, большинство которых были направлены на рассмотрение в комитеты Законодательного Собрания.
Законодательное Собрание рассмотрело и направило в Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам ряд замечаний и предложений к проекту федерального закона № 2372-6 "О карантине растений" (в части предотвращения дестабилизации карантинной фитосанитарной обстановки в Российской Федерации).
Законодательное Собрание поддержало принятие проектов федеральных законов:
№ 17453-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (в части закрепления механизма реализации гарантий правовой и социальной защиты спасателей и членов их семей);
№ 139486-6 "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "О ветеранах" (в части распространения мер социальной поддержки, установленных для членов семьи погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны на граждан, которым на момент окончания войны не исполнилось 18 лет и один из родителей которых признан погибшим (умершим) вследствие ранений, контузий, увечий, заболеваний, полученных в период боевых действий в годы Великой Отечественной войны).
В Комитет Государственной Думы по федеральному устройству и вопросам местного самоуправления направлен отрицательный отзыв на проект федерального закона № 79148-6 "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части регулирования условий осуществления депутатом депутатской деятельности).
По целому ряду законопроектов даны ответы, подготовленные профильными комитетами Законодательного Собрания.
Наибольшее количество законопроектов поступило в комитеты Законодательного Собрания:
по законодательству – 305;
по социальной политике – 165;
по экономической политике и инвестициям – 164.
В остальные комитеты Законодательного Собрания поступило в среднем от 20 до 80 законопроектов.
В рассматриваемый период депутаты и работники аппарата Законодательного Собрания принимали участие в парламентских слушаниях, конференциях, в работе "круглых столов", организованных Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
31 мая 2012 года на первом заседании Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации Председатель Законодательного Собрания В.А. Варнавский избран членом Президиума Совета законодателей Российской Федерации.
Кроме того, распоряжением Президента Российской Федерации В.А. Варнавский в очередной раз был включен в состав делегации Российской Федерации для участия в конгрессе местных и региональных властей Совета Европы (КМРВЕ) в 2012 - 2016 годах. Накануне 23 сессии КМВРЕ
В.А. Варнавский в пятый раз избран руководителем российской делегации в палате регионов. Он единственный из представителей российской стороны, кто работает в палате со дня вхождения нашей страны в Совет Европы
(1994 г.), первый и бессменный руководитель российской делегации в палате регионов.
За заслуги в укреплении законности, активную законотворческую деятельность и многолетнюю добросовестную работу В.А. Варнавский награжден Почетной грамотой Президента Российской Федерации.
19 июля 2012 года Законодательное Собрание в соответствии с Федеральным законом от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ (ред. от 17.10.2011) "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" избрало своим представителем в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации А.И. Голушко.
27 сентября 2012 года Законодательное Собрание досрочно прекратило полномочия депутата Законодательного Собрания по Центральному – Октябрьскому избирательному округу № 10 И. М. Зуги в связи с назначением его членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
5. Взаимодействие Законодательного Собрания с исполнительными органами государственной власти Омской области
В целях эффективного управления процессами экономического и социального развития Омской области и в интересах населения Законодательное Собрание взаимодействует с Губернатором Омской области и Правительством Омской области в установленных федеральным и областным законодательством формах.
Важнейшим направлением такого взаимодействия является законотворческий процесс.
В 2012 году Губернатор Омской области и Правительство Омской области внесли на рассмотрение Законодательного Собрания 61 проект законов Омской области (61,6% от всех внесенных на рассмотрение Законодательного Собрания областных законопроектов).
Законопроекты, внесенные в Законодательное Собрание другими субъектами законодательной инициативы, направлялись Губернатору Омской области на заключение для представления замечаний и предложений.
26 апреля 2012 года на расширенном заседании Законодательного Собрания заслушан и принят к сведению отчет Губернатора Омской области, Председателя Правительства Омской области Л.К. Полежаева об итогах его деятельности за двадцатилетний период исполнения полномочий в качестве главы региона.
В порядке, установленном статьей 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьей 47 Устава (Основного Закона) Омской области, 9 апреля 2012 года Законодательное Собрание, рассмотрев представление Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, наделило полномочиями Губернатора Омской области В.И. Назарова. Официальное вступление в должность Губернатора Омской области В.И. Назарова состоялось 30 мая 2012 года на торжественном заседании Законодательного Собрания.
Указом Губернатора Омской области от 26 июня 2012 года № 59 "О постоянных представителях Губернатора Омской области и Правительства Омской области в Законодательном Собрании Омской области" назначены постоянными представителями:
Бутаков А.В. - первый заместитель Председателя Правительства Омской области, Министр государственно-правового развития Омской области;
Триппель А.Ф. - заместитель Председателя Правительства Омской области, Министр экономики Омской области;
Фомина Р.Ф. - Министр финансов Омской области;
Михеев С.В. - руководитель Аппарата Губернатора Омской области.
27 сентября на расширенном заседании осенней сессии Законодательного Собрания Губернатор
Омской области В.И. Назаров обратился с посланием к Законодательному Собранию Омской области "Об основных направлениях бюджетной, экономической и социальной политики Омской области на 2013 год".
В соответствии со статьей 95.2 Регламента Законодательного Собрания Омской области 29 марта и 25 октября заслушаны и приняты к сведению отчеты начальника Управления Министерства внутренних дел России по Омской области о деятельности полиции УМВД России по Омской области за 2011 год и в 2012 году.
С целью обеспечения взаимодействия и координации деятельности Законодательного Собрания и исполнительных органов государственной власти Омской области Председатель и депутаты Законодательного Собрания принимали участие в заседаниях Правительства Омской области, мероприятиях, проводимых исполнительными органами государственной власти Омской области.
Представители исполнительных органов государственной власти Омской области принимали участие в заседаниях Законодательного Собрания, мероприятиях Законодательного Собрания, заседаниях комитетов Законодательного Собрания, рабочих групп и комиссий.
6. Взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований Омской области
В 2012 году в представительные органы местного самоуправления Омской области направлено для рассмотрения 28 проектов законов Омской области.
Представительные органы местного самоуправления муниципальных образований Омской области внесли на рассмотрение Законодательного Собрания две законодательные инициативы.
Поддержан проект закона Омской области "О внесении изменений в Закон Омской области "О границах и статусе муниципальных образований Омской области", внесенный Советом Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района (принят Закон Омской области от 20.12.2012 № 5002-ОЗ).
Законодательное Собрание отклонило предложение Омского городского Совета о внесении в Государственную Думу законодательной инициативы Законодательного Собрания по проекту федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (в части зачисления в бюджеты поселений и городских округов штрафов за несоблюдение правил благоустройства их территорий) после проработки данного законопроекта Губернатором Омской области комитетом Законодательного Собрания финансовой и бюджетной политики.
Депутаты представительных органов местного самоуправления участвовали в публичных слушаниях, заседаниях комитетов Законодательного Собрания, рабочих групп, "круглого стола", других мероприятиях, проводимых Законодательным Собранием.
Работники отдела по обеспечению взаимодействия с субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления организационного управления аппарата Законодательного Собрания (далее – отдел) регулярно выезжали в муниципальные образования Омской области для оказания организационной и методической помощи депутатам представительных органов местного самоуправления. Отделом подготовлен и направлен в районные Советы депутатов аналитический материал о работе представительных органов местного самоуправления в 2011 году.
В 2012 году состоялось три заседания (в том числе два выездных) президиума Совета председателей представительных органов муниципальных районов Омской области при Законодательном Собрании Омской области (далее – президиум Совета).
20 марта президиум Совета обсудил итоги выборов Президента Российской Федерации в Омской области. Также президиум Совета, изучив опыт проведения семинаров-совещаний с депутатами Советов районного и поселенческого уровней в отдельных районах, рекомендовал проведение таких семинаров во всех районах Омской области.
В итоге в 2012 году представительными органами 23 муниципальных районов при организационно-методической поддержке отдела и участии депутатов Законодательного Собрания, прокуроров муниципальных образований проведены семинары-совещания с депутатами районов и поселений на тему "О взаимодействии государственных и муниципальных органов власти по социальному и экономическому развитию муниципальных образований муниципальных районов Омской области". Общее количество участников семинаров составило 2937 человек.
26 июня в р.п. Нововаршавка и 13 сентября с. Усть-Ишим проведены выездные заседания Совета президиума по проблемам взаимодействия представительных и исполнительных органов муниципальных образований в решении вопросов социально-экономического развития территорий. Обсуждалась также необходимость проведения "круглого стола" с руководителями представительных органов муниципальных районов Омской области на тему "О практике работы представительных органов муниципальных районов Омской области по повышению эффективности их деятельности".
25 апреля в Законодательном Собрании проведен "круглый стол" с руководителями представительных органов муниципальных районов Омской области на тему "О практике работы Советов муниципальных районов Омской области: организационный аспект". В работе "круглого стола" принял участие Председатель Законодательного Собрания В.А. Варнавский, отметивший в своем выступлении наряду с положительными тенденциями в организации местного самоуправления ряд острых проблем, препятствующих его развитию.
22 - 23 ноября 2012 года в г. Омске состоялась VIII научно-практическая конференция "Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации", организованная Правительством Омской области при содействии мэрии г. Омска и Законодательного Собрания. В
состав организационного комитета по подготовке конференции вошли депутаты Законодательного Собрания В.А. Варнавский и С.П. Калинин.
Ученые и практики более чем из 10 регионов России, представители органов государственной и муниципальной власти, общественники, независимые эксперты, депутаты обсудили проблемы ненадлежащего финансового обеспечения собственных и передаваемых органам местного самоуправления государственных полномочий; слабой экономической основы местного самоуправления в условиях существующего внутреннего рынка труда и распределения государственных доходов; кадрового обеспечения. По итогам обсуждения участниками конференции принята резолюция о необходимости разработки государственной Концепции развития местного самоуправления, программ комплексного развития муниципальных образований на основе экономического районирования, новых принципов межбюджетных отношений, направленных на достижение конкретных результатов.
29 - 30 ноября представители органов местного самоуправления Омской области приняли участие в семинаре-совещании на тему "Организация капитального ремонта жилых домов, в том числе домов первых массовых серий: общие подходы и решения", – проведенного в г. Омске по инициативе Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления совместно с Правительством Омской области, Законодательным Собранием, Международной Ассамблеей столиц и крупных городов (МАГ), Ассоциацией сибирских и дальневосточных городов (АСДГ).
Принятая резолюция направлена в Администрацию Президента Российской Федерации, Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, органы государственной власти Омской области, МАГ и АСДГ.
7. Иные направления деятельности Законодательного Собрания
Постановлением Законодательного Собрания от 29 марта 2012 года № 80 утвержден
План законопроектных работ Законодательного Собрания Омской области на 2012 − 2014 годы, сформированный на основе предложений депутатов, комитетов (комиссий) Законодательного Собрания, Губернатора Омской области и Правительства Омской области.
В соответствии с Законом Омской области № 303-ОЗ "О мировых судьях Омской области" Законодательное Собрание в рассматриваемый период
назначило 27 мировых судей Омской области.
В соответствии с федеральным и областным законодательством постановлением Законодательного Собрания от 29 марта 2012 года № 76 образована
комиссия Законодательного Собрания по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного Собрания.
Постановлением Законодательного Собрания от 31 мая 2012 года № 105 досрочно
прекращены полномочия депутата Законодательного Собрания по Тюкалинскому избирательному округу № 14 В.И. Назарова в связи с его официальным вступлением в должность Губернатора Омской области.
Законодательное Собрание назначило на должность
Уполномоченного Омской области по правам человека В.В. Пронникова, кандидатуру представленную Губернатором Омской области (постановление от 27.09.2012 г. № 211).
Постановлением Законодательного Собрания от 20 декабря 2012 года
№ 341
начата процедура избрания представителей Законодательного Собрания Омской области в
квалификационную комиссию при адвокатской палате Омской области.
В 2012 году в Законодательное Собрание
внесено 5 протестов прокурора Омской области:
на статью 13 Закона Омской области от 22 декабря 2004 года № 601-ОЗ "Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области" (в ред. от 06.03.2012), – отклонен (Постановление Законодательного Собрания от 29.07.2012 № 234). Однако, омский областной суд признал статью 13 Кодекса недействующей с момента вступления решения суда в законную силу);
на статью 28 Закона Омской области от 26 сентября 1994 года № 7-ОЗ (ред. 23.12.2011) "О статусе депутата Законодательного Собрания Омской области", п.п. 5, 5.1 ст. 11, п. 2 ст. 34, п.9 ст. 50 Закона Омской области от 22.12.2004 № 601-ОЗ (ред. от 31.07.2012) "Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области",– отклонен (Постановление Законодательного Собрания от 29.11.2012 № 304);
на подпункт 13 пункта 1 статьи 38 Устава (Основного Закона) Омской области, - не рассматривался в связи с принятием Закона Омской области
от 6 декабря 2012 года № 1490-ОЗ "О внесении поправок в Устав (Основной Закон) Омской области";
на абзац третий пункта 5 статьи 3 Закона Омской области от 8 октября
2001 года № 303-ОЗ "О мировых судьях Омской области", - удовлетворен, принят к рассмотрению проект закона № 416-5 "О внесении изменений
в статью 3 Закона Омской области "О мировых судьях Омской области";
на статью 8.1 Закона Омской области от 24 июля 2006 года № 770-ОЗ "Кодекс Омской области об административных правонарушениях", – принят к рассмотрению, поручено комитету Законодательного Собрания по законодательству совместно с Губернатором Омской области подготовить меры реагирования (Постановление Законодательного Собрания от 20.12.2012 № 338).
В рамках межпарламентского сотрудничества 5 сентября Председатель Законодательного Собрания В.А. Варнавский в составе делегации Омской области посетил Северо-Казахстанскую область Республики Казахстан (г. Петропавловск). По итогам встречи с секретарем областного маслихата Северо-Казахстанской области К.Е. Едресовым подписан меморандум о взаимопонимании между Северо-Казахстанским областным маслихатом Республики Казахстан и Законодательным Собранием.
6 декабря К.Е. Едресов посетил Законодательное Собрание в связи с ответным визитом делегации официальных и деловых кругов Северо-Казахстанской области Республики Казахстан в Омскую область.
22 ноября проведена встреча представителей комитета Законодательного Собрания Омской области по экономической политике и инвестициям с депутатами Саксонского Ландтага (ФРГ). Обсуждались вопросы парламентского взаимодействия, развития инвестиционной политики на территории Омской области, социальные вопросы, проблемы развития коммунального хозяйства, энергосбережения и альтернативной энергетики.
Мероприятия, проводимые Законодательным Собранием, сопровождались как анонсными, так и итоговыми информационными сообщениями. Информационные отчеты по итогам заседаний Законодательного Собрания, его комитетов, рабочих групп, публичных слушаний, "круглых столов", выездных и иных мероприятий со строгой периодичностью размещались на новостной ленте официального сайта Законодательного Собрания в сети Интернет.
Заседания Законодательного Собрания сопровождались интернет-трансляциями в режиме реального времени.
В процессе информационного обеспечения деятельности Законодательного Собрания осуществлялись формирование и актуализация информационных ресурсов на официальном сайте Законодательного Собрания в сети Интернет, в состав рубрик сайта внесены изменения.
В 2012 году в результате модернизации сайта Законодательного Собрания объем размещенной информации существенно увеличился. Обеспечена работа "Интернет-приемной" и передача интернет-обращений в Систему автоматизированного делопроизводства и документооборота (САДД). В разделе "Законотворчество" доступны модули "Банк документов" и "Проекты законов". Внедрен новый стандарт подачи видеоинформации, организован архив видеоматериалов, организована сеть беспроводного доступа. За рассматриваемый период зарегистрировано более 175 тысяч посещений сайта.
В рамках
взаимодействия с представителями средств массовой информации при Законодательном Собрании аккредитованы 94 журналиста, представляющие 26 федеральных, областных и городских СМИ.
В 2012 году готовились и размещались информационные материалы о деятельности Законодательного Собрания в областных газетах "Омский вестник", "Омская правда", журнале "Омский вестник. Деловая среда", а также в районных газетах Омской области. В течение всего периода на ГТРК "Иртыш" выходила ежемесячная тематическая передача "Законодатель", рассказывающая о деятельности Законодательного Собрания.
Активно использовалась такая форма информационной работы, как организация стендов с фотохроникой мероприятий, проводимых депутатами Законодательного Собрания. В 2012 году было оформлено 18 стендов.
В соответствии с установленной периодичностью проводилось обновление нормативно-правовой информации в справочных правовых системах "Консультант Плюс – федеральное законодательство" и "Консультант Плюс – региональное законодательство", "Гарант – платформа F1" (еженедельно).
Стабильно функционировала система документационного обеспечения, делопроизводства и документооборота в Законодательном Собрании, прием, регистрация и доставка поступивших в Законодательное Собрание документов, учет и отправка исходящих документов.
Работа по рассмотрению обращений граждан в Законодательном Собрании проводилась в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Закона Омской области № 58-ОЗ "О дополнительных гарантиях прав граждан на обращение".
Порядок работы с письмами и интернет-обращениями, адреса и номера телефонов приемных депутатов Законодательного Собрания в избирательных округах и общественных приемных, графики приема граждан и другая информация размещена на сайте (
www.omsk-parlament.ru).
В 2012 году в сектор по обращениям граждан Законодательного Собрания поступило 562 обращения, в том числе 354 письменных, 141 в устной форме и 67 интернет-обращений.
От жителей города Омска поступило 335 обращений граждан (59,6%), муниципальных районов области – 213 (37,9%), из других регионов –
14 (2,4%).
Из числа граждан, обозначивших свой социальный статус, обратились 165 пенсионеров (29,3%), 189 работающих/служащих граждан (33,6%),
27 безработных/временно неработающих (4,8%), 3 студентa (0,5%). В числе обратившихся 45 инвалидoв по заболеванию (8,1%), 11 инвалидов и участников Великой Отечественной войны (1,9%), 11 представителей многодетных семей (1,9%) и др.
Наибольшее количество обращений адресовано Председателю Законодательного Собрания В.А. Варнавскому – 508 (90,3%), из которых 163 рассмотрены в ходе личных приемов граждан. В адрес заместителя Председателя Законодательного Собрания В.Ю. Виноградова поступило
29 (5,1%) обращений,15 из них рассмотрены в ходе личных приемов граждан.
Также поступали обращения в адрес председателей комитетов Законодательного Собрания А.В. Беззубцева, С.П. Калинина, В.Г. Бережного, Д.С. Шишкина и руководителя аппарата Законодательного Собрания В.М. Шипилова, начальника правового управления аппарата Законодательного Собрания Т.В. Бережной.
Значительная часть вопросов, поставленных в обращениях, касалась следующих проблем:
20,3% - обращения по вопросам социальной защиты населения (вопросы начисления пенсий, пособий, предоставления мер социальной поддержки, льгот по оплате коммунальных услуг);
14,8% - обращения, связанные с вопросами жилищного хозяйства (предоставления жилья по договорам социального найма, капитальный ремонт многоквартирных домов, взаимоотношения с управляющими компаниями);
10,8% - обращения по вопросам коммунального и дорожного хозяйства (вопросы ремонта дорог, газификации, водоснабжения, порядка формирования тарифов на коммунальные услуги);
6,3% - обращения по вопросам здравоохранения (оказание помощи в проведении лечения);
5,8% - обращения по вопросам труда и занятости (вопросы соблюдения трудового законодательства, вопросы трудоустройства);
5,1% - обращения по вопросам науки и образования (вопросы устройства детей в детские сады, оплаты труда работников образования);
4,1% - вопросы правоохранительной системы (вопросы, связанные с функционированием судебной системы).
Отдельные обращения относились к сфере транспортного обслуживания, строительства, землепользования, экологии, воинской службы и т.д.
Все обращения граждан и переписка по ним занесены в систему электронного документооборота Законодательного Собрания, о результатах рассмотрения авторы обращений информированы в установленные законодательством сроки.
Приложение
ПЕРЕЧЕНЬ
вопросов, рассмотренных комитетами Законодательного Собрания в 2012 году
в рамках осуществления контрольных функций
| Наименование комитета Законодательного Собрания |
Наименование вопроса |
Комитет по законодательству
|
1. Об отчете начальника Управления Министерства внутренних дел России по Омской области о деятельности полиции УМВД России по Омской области в 2011 году.
2. О докладе Уполномоченного Омской области по правам человека о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Омской области в 2011 году.
3. Информация о работе Омского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте в 2011 году.
4. Об отчете начальника Управления Министерства внутренних дел России по Омской области о деятельности полиции УМВД России по Омской области в 2012 году |
Комитет финансовой и бюджетной политики
|
1. Об исполнении областного бюджета за девять месяцев 2011 года.
2. О годовом отчете о работе Контрольно-счетной палаты Омской области за 2011 год.
3. Об исполнении областного бюджета за первый квартал 2012 года.
4. Об исполнении областного бюджета за 2011 год.
5. Об исполнении областного бюджета за первое полугодие 2012 года.
6. Об исполнении областного бюджета за девять месяцев 2012 года. |
Комитет по социальной политике
|
1. Информация о ходе исполнения Закона Омской области "О квотировании рабочих мест в Омской области" в 2011 году.
2. О реализации национального проекта "Здоровье" на территории Омской области в части оказания медицинской помощи гражданам, проживающим на территории Полтавского муниципального района Омской области.
3. Информация о ходе исполнения Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан в 2011 году.
4. Отчет Контрольно-счетной палаты Омской области о результатах проверки бюджетного учреждения Омской области "Центр социального обслуживания Калачинского района" по вопросам эффективного и целевого использования средств областного бюджета, выделенных для обеспечения деятельности по оказанию государственных услуг в сфере труда и социального обслуживания населения за 2011 год.
5. Отчет Контрольно-счетной палаты Омской области о результатах проверки бюджетного учреждения Омской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Горьковского района" по вопросам эффективного и целевого использования средств областного бюджета, выделенных для обеспечения деятельности по оказанию государственных услуг в сфере труда и социального обслуживания населения за 2011 год.
6. Отчет Контрольно-счетной палаты Омской области о результатах проверки бюджетного учреждения Омской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Черлакского района" по вопросам эффективного и целевого использования средств областного бюджета, выделенных для обеспечения деятельности по оказанию государственных услуг в сфере труда и социального обслуживания населения за 2011 год.
7. Отчет Контрольно-счетной палаты Омской области о результатах проверки бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Городская клиническая больница № 1 имени Кабанова А.Н." по вопросу использования средств, выделенных в 2011 году на реализацию Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Омской области, бесплатной медицинской помощи.
8. Отчет Контрольно-счетной палаты Омской области о результатах проверки бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Центр восстановительной медицины и реабилитации Министерства здравоохранения Омской области" по вопросу использования средств, выделенных в 2011 году на реализацию Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Омской области, бесплатной медицинской помощи.
9. Об отчете Контрольно-счетной палаты Омской области о результатах контрольного мероприятия "Проверка бюджетного учреждения Омской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Колосовского района" по вопросам эффективного и целевого использования средств областного бюджета, выделенных для обеспечения деятельности по оказанию государственных услуг в сфере труда и социального обслуживания населения за 2011 год".
10. Об отчете Контрольно-счетной палаты Омской области о результатах проверки бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Исилькульская центральная районная больница" по вопросу использования средств, выделенных в 2011 году на реализацию Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Омской области, бесплатной медицинской помощи. |
Комитет по аграрной политике,
природным ресурсам и экологии
|
1. Отчет Контрольно-счетной палаты Омской области о результатах проверки Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области по вопросу целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на реализацию долгосрочной целевой программы Омской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области (2010 - 2014 годы)".
2. Информация Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области об исполнении областного бюджета по разделу "Сельское хозяйство" за 2011 год.
3. Информация Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области о состоянии и перспективах развития мелиорации в Омской области (контроль расходования средств областного бюджета на поддержку мелиорации в 2001 году и планах на 2012 год).
4. Отчет Контрольно-счетной палаты Омской области о результатах проверки ОАО "Омскоблводопровод" по вопросу законности и результативности использования средств областного бюджета в 2011 году, предоставленных на реконструкцию магистральных водопроводных сетей и строительство резервуаров, станций водоочистки.
5. Информация об обращениях по вопросам заготовки гражданами древесины для собственных нужд (контроль за реализацией Закона Омской области "О регулировании лесных отношений в Омской области").
6. Отчет Контрольно-счетной палаты Омской области о результатах проверки Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области по вопросу законности и результативности использования средств областного бюджета, направленных на выплату субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме ЛПХ) в качестве возмещения части затрат на приобретение минеральных удобрений за 2011 год и первый квартал 2012 года.
7. Информация о результатах рассмотрения СРО "Энергоаудиторы Сибири" и "Союз энергоаудиторов Омской области" решения комитета по аграрной политике, природным ресурсам и экологии от 18.10.2012 "О практике применения Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" |
Комитет по собственности
|
Информации Министерства имущественных отношений Омской области:
1. Об объектах собственности Омской области, содержащейся в Едином банке данных объектов собственности Омской области, за 2011 год.
2. О ходе исполнения Закона Омской области "Об управлении собственностью Омской области" в 2011 году.
3. О государственных унитарных предприятиях Омской области, государственных учреждениях Омской области, находящихся в ведении органов исполнительной власти Омской области по состоянию на 1 января 2012 года и об осуществлении в 2011 году функции контроля за сохранностью и целевым использованием имущества, закрепленного за государственными предприятиями и государственными учреждениями Омской области.
4. О ходе реализации поручения Президента Российской Федерации по предоставлению многодетным семьям на безвозмездной основе земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства и личного подсобного хозяйства.
5. О сдаче в аренду имущества, находящегося в собственности Омской области.
6. О предпринимаемых мерах по исправлению ситуации, сложившейся в ОАО"Облкоммунсервис".
7. О результатах работы представителей Омской области в органах управления и контроля хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в собственности Омской области, в 2011 году и первом полугодии 2012 года.
Отчеты Контрольно-счетной палаты Омской области:
8. О результатах проверки ОАО "Облкоммунсервис" по вопросу эффективности управления пакетом акций, находящимся в собственности Омской области, за 2011 год.
9. О результатах проверки Администрации Черлакского муниципальногорайона Омской области по вопросу законности и результативности использования средств, выделенных из Областного фонда софинансирования расходов на оформление технической и землеустроительной документации на объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности, за 2011 год.
10. О результатах проверки Отдела по экономическому развитию и управлению муниципальным имуществом Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области по вопросу законности и результативности использования средств, выделенных из Областного фонда софинансирования расходов на оформление технической и землеустроительной документации на объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности, за 2011 год. |
Комитет по экономической политике и инвестициям
|
1. Об информации о ходе исполнения Закона Омской области "О государственной поддержке ипотечного жилищного кредитования в Омской области" в 2011 году.
2. О заключении Контрольно-счетной палаты Омской области по результатам проведения экспертно-аналитического мероприятия по теме "Анализ деятельности Региональной энергетической комиссии Омской области по реализации единой политики в сфере государственного регулирования тарифов, цен и предельных индексов, утверждение которых возложено на субъект Российской Федерации".
3. Об информации о ходе исполнения Закона Омской области "О государственной политике Омской области в жилищной сфере" в 2011 году.
4. Об информации о ходе исполнения Закона Омской области "Об отходах производства и потребления в Омской области" в 2011 году.
5. Об информации о ходе реализации Закона Омской области "О государственно-частном партнерстве в Омской области" в 2011 году.
6. Об информации о ходе исполнения Закона Омской области "О защите прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Омской области" в 2011 году.
7. О сводном отчете Контрольно-счетной палаты Омской области о результатах проверок по вопросу законности и результативности использования средств областного бюджета, направленных в 2011 году на реализацию долгосрочной целевой программы Омской области "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Омской области на 2010 – 2020 годы".
8. Об отчете Контрольно-счетной палаты Омской области о результатах проверки казенного учреждения Омской области "Управление дорожного хозяйства Омской области" по вопросу целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных на выполнение функций в 2011 году.
9. О сводной информации Контрольно-счетной палаты Омской области о результатах проверки законности и эффективности использования средств областного бюджета, направленных в 2011 году на реализацию долгосрочной целевой программы Омской области "Модернизация и развитие автомобильных дорог Омской области (2010 – 2025 годы)" |
Комитет по образованию, науке, культуре и молодежной политике
|
1. Об информации Министерства образования Омской области "О результатах реализации национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" за 2011 год.
2. Об информации Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области о государственной регистрации и контролю за деятельностью некоммерческих организаций на территории Омской области.
3. Об отчете Контрольно-счетной палаты Омской области о результатах проверки эффективного и рационального использования средств областного бюджета, выделенных на выполнение государственного задания бюджетному учреждению культуры Омской области "Омский государственный драматический театр "Пятый театр", за 2011 год.
4. О реализации Закона Омской области от 10.03.2010 № 1242-ОЗ "О нормативах распространения в Омской области печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет".
5. Об отчете Контрольно-счетной палаты Омской области о результатах проверки эффективного и рационального использования средств областного бюджета, выделенных на выполнение государственного задания бюджетному учреждению культуры Омской области "Омский государственный историко-краеведческий музей", за 2011 год.
6. О докладе Уполномоченного при Губернаторе Омской области по правам ребенка о положении детей в Омской области в 2011 году.
7. Об отчете Контрольно-счетной палаты Омской области о результатах проверки по вопросам законности и результативности использования средств областного бюджета казенным учреждением Омской области "Омский областной центр социально-психологической помощи несовершеннолетним и молодежи" за 2011 год и I квартал 2012 года.
8. Об отчете Контрольно-счетной палаты Омской области о результатах проверки эффективного и рационального использования средств областного бюджета, выделенных на выполнение государственного задания бюджетному учреждению Омской области "Спортивный комплекс "Сибирский нефтяник", за 2011 год и I квартал 2012 года.
9. Об отчете Контрольно-счетной палаты Омской области о результатах проверки эффективного и рационального использования средств областного бюджета, выделенных на выполнение государственного задания бюджетному образовательному учреждению Омской области дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва", за 2011 год и I квартал 2012 года.
10. Об основных направлениях деятельности Министерства по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области Омской области на 2012 – 2014 годы.
11. Об информации Министерства образования Омской области о реализации Закона Омской области от 06.01.2000 № 225-ОЗ "О регулировании отношений в сфере образования на территории Омской области" |
Информационные материалы о работе Законодательного Собрания Омской области пятого созыва (январь-июль 2012 г.)
Омск-2012
1. Основные итоги законодательной деятельности Законодательного Собрания за январь – июль 2012 года
За январь - июль 2012 года Законодательным Собранием Омской области (далее – Законодательное Собрание) проведено 9 заседаний, на которых рассмотрено 149 вопросов, принято 208 постановлений.
На заседаниях Законодательного Собрания рассмотрено 63 проекта законов Омской области, внесенных субъектами права законодательной инициативы, в том числе:
Губернатором Омской области, Правительством Омской области –
36 (57,1%),
депутатами и комитетами Законодательного Собрания – 25 (39,7%),
представительными органами местного самоуправления Омской области – 1 (1,6%),
прокурором Омской области – 1 (1,6%).
Распределение законопроектов, внесенных в январе - июле 2012 года по субъектам права законодательной инициативы приведено на диаграмме 1.
Диаграмма 1. Распределение законопроектов, внесенных в январе - июле 2012 года, по субъектам права законодательной инициативы
Распределение проектов законов Омской области, рассмотренных на заседаниях Законодательного Собрания, по направлениям деятельности комитетов Законодательного Собрания приведено на диаграмме 2.
Диаграмма 2. Распределение проектов законов Омской области, рассмотренных на заседаниях Законодательного Собрания, по направлениям деятельности комитетов Законодательного Собрания
В январе-июле Законодательным Собранием принято 54 закона Омской области. Из них: 6 новых законов, 48 законов о внесении изменений в действующие законы Омской области. Все законы подписаны Губернатором Омской области.
Результативность законодательного процесса в Омской области за декабрь 2011 года, январь – июль 2012 года приведена на диаграмме 3.
декабрь 2011 г. январь – июль 2012 г.
Диаграмма 3. Результативность законодательного процесса в Омской области за декабрь 2011 года, январь – июль 2012 года
Итоги деятельности Законодательного Собрания с начала созыва (декабрь 2011, январь - июль 2012 гг.) приведены в таблице 1.
Таблица 1
№ п/п
|
Показатель
|
2011 год
декабрь
|
2012 год
январь - июль
|
Всего
|
1
|
Проведено заседаний
|
2
|
9
|
11
|
2
|
Рассмотрено вопросов
|
17
|
149
|
166
|
3
|
Принято постановлений
|
31
|
208
|
239
|
4
|
Принято законов Омской области
|
5
|
54
|
59
|
2. Информационный обзор законов Омской области, принятых в январе – июле 2012 гг.
Распределение законов Омской области, принятых в январе – июле 2012 года, по сферам правового регулирования представлено на диаграмме 4.
Диаграмма 4. Распределение законов Омской области по сферам правового регулирования.
2.1. Законодательство Омской области в сфере государственно-правового строительства, развития демократических институтов и местного самоуправления
Закон Омской области № 1429-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области" принят в целях устранения пробелов, выявленных в ходе правоприменительной практики, и приведения отдельных положений Кодекса в соответствие с федеральным законодательством. В частности, изменениями закреплена обязанность за лицом, замещающим государственную должность Омской области, не допускать личной заинтересованности при осуществлении должностных полномочий, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.
Законом Омской области № 1436-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О Законодательном Собрании Омской области" и Закон Омской области "О комитетах (комиссиях) Законодательного Собрания Омской области" установлено, что депутат Законодательного Собрания ежегодно обязан представлять сведения о полученных им доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Кроме того, закреплен порядок создания и деятельности комиссии Законодательного Собрания по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного Собрания.
В целях реализации требований Федерального закона от 27 июля
2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" принят Закон Омской области № 1440-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О предоставлении государственных услуг Омской области", которым урегулированы отдельные вопросы межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг на территории Омской области.
Законом Омской области № 1445-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О выборах в органы местного самоуправления Омской области" приведены в соответствие с федеральным законодательством нормы областного закона в части формирования избирательных комиссий по выборам в органы местного самоуправления, участковых комиссий на основе предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.
Закон Омской области № 1451-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О государственной поддержке адвокатской деятельности и адвокатуры в Омской области" принят в целях реализации отдельных положений Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации". Областной закон определил компетенцию Губернатора Омской области и Правительства Омской области в части обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, а также наделил адвокатов правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи.
Размер и оплата труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи устанавливаются правовым актом Правительства Омской области.
В целях оптимизации социальных гарантий, предоставляемых лицам, замещающим должности Губернатора Омской области, Председателя Законодательного Собрания Омской области, принят Закон Омской области № 1455-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области".
В целях приведения Устава (Основного Закона) Омской области в соответствие с федеральным законодательством Законом Омской области № 1456-ОЗ "О внесении поправок в Устав (Основной Закон) Омской области" закреплены права граждан Российской Федерации избирать Губернатора Омской области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
В целях приведения областного законодательства в соответствие с федеральным в части выборности Губернатора Омской области принят Закон Омской области № 1460-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О Правительстве Омской области".
Закон Омской области № 1462-ОЗ "О выборах Губернатора Омской области" принят в связи с изменением федерального и областного законодательства, которым предусматривается, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта Российской Федерации и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Законом определены избирательные права граждан на выборах Губернатора Омской области, установлен порядок назначения выборов, определена система и полномочия избирательных комиссий, установлены требования к выдвижению кандидата, регламентированы порядок проведения предвыборной агитации, в том числе с использованием организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, определены требования к финансированию выборов, закреплен порядок голосования, в том числе досрочного голосования и голосования по открепительным удостоверениям, порядок подсчета голосов и определения результатов выборов.
В связи с изменением федерального законодательства Законом Омской области № 1464-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Омской области в связи с освобождением политических партий от сбора подписей избирателей на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления" внесены изменения в областные законы:
"О Законодательном Собрании Омской области";
"О выборах депутатов Законодательного Собрания Омской области";
"О выборах в органы местного самоуправления Омской области.
Кроме того, уточнены полномочия Законодательного Собрания в части установления порядка проведения выборов и порядка отзыва Губернатора Омской области.
Принятием Закона Омской области № 1469-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О мировых судьях Омской области" и Закон Омской области "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Омской области" продолжена работа по совершенствованию правовых основ деятельности мировых судов в Омской области.
Законом Омской области № 1474-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Омской области" приведены в соответствие с федеральным законодательством Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области и Закон Омской области "О Совете безопасности Омской области".
Принятие Закона Омской области № 1475-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Омской области" обусловлено приведением в соответствие с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" областных законов:
"О Правительстве Омской области" и Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области, – в части установления такого основания прекращения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности Омской области, как утрата доверия, а также порядка освобождения от должности указанных лиц в связи с утратой доверия;
"О противодействии коррупции в Омской области", – дополнены полномочия Губернатора Омской области по определению порядка образования комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов, а также порядка осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы.
2.2. Законодательство Омской области в сфере бюджетной и налоговой политики
Основным направлением работы в указанной сфере является контроль за исполнением областного бюджета, за осуществлением финансовой и налоговой политики, проводимой Законодательным Собранием и Правительством Омской области, в части исполнения бюджета и принятых Законодательным Собранием нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные, финансовые и налоговые вопросы, за формированием и расходованием финансовых ресурсов Омской области.
Законом Омской области № 1423-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "Об областном бюджете на 2011 год" уточнены параметры областного бюджета по налоговым и неналоговым доходам, безвозмездным поступлениям из федерального бюджета, расходам и источникам финансирования дефицита областного бюджета.
С учетом внесенных изменений параметры областного бюджета
на 2011 год по доходам составили 53,6 млрд. рублей, по расходам – 57,9 млрд. рублей, дефицит – 4,3 млрд. рублей, или 11,5 процента от объема доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений, что соответствует требованиям статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Основными целями бюджетной политики, заложенными в областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 - 2014 годов, в соответствии с приоритетными направлениями бюджетной и налоговой политики Омской области являются:
сохранение финансовой стабильности в Омской области;
создание условий для устойчивого социально-экономического развития Омской области;
сбалансированность и устойчивость бюджетной системы области;
повышение доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг;
реализация программы повышения эффективности бюджетных расходов;
безусловное исполнение принятых расходных обязательств Омской области;
сокращение объема государственного долга Омской области.
В январе – июле по представлению Губернатора Омской области Законодательное Собрание 6 раз вносило изменения в Закон Омской области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и
2014 годов" (№ 1425-ОЗ, 1432-ОЗ, 1438-ОЗ, 1442-ОЗ, 1458-ОЗ, 1472-ОЗ) в связи с уточнением средств, подлежащих получению из федерального бюджета, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; уточнением отдельных межбюджетных трансфертов, передаваемых муниципальным образованиям Омской области, за счет средств федерального бюджета и бюджета Омской области.
В 2012 году увеличен объем дотаций из федерального бюджета на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, которые направлены на строительство первого участка первой линии Омского метрополитена от станции "Красный путь" (библиотека имени Пушкина) до станции "Автовокзал". Увеличены целевые бюджетные поступления на объекты капитального строительства.
За счет уточнения прогноза поступлений налоговых и неналоговых доходов повышены отдельные бюджетные ассигнования, в числе которых обеспечение доли софинансирования по расходам из федерального бюджета на переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, софинансирование расходов муниципальных образований Омской области на капитальный ремонт и материально-техническое оснащение объектов, находящихся в муниципальной собственности, дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, информатизация системы образования, отдельные мероприятия в области занятости населения Омской области, мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Увеличен объем безвозмездных поступлений на реализацию мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при ДТП; на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения, а также детей, находящихся под опекой и другие мероприятия.
После внесения изменений параметры областного бюджета на 2012 год составили:
по доходам - 60 млрд. 857,4 млн. рублей;
по расходам - 65 млрд. 957,3 млн. рублей;
дефицит областного бюджета – 5 млрд. 099,9 млн. рублей
(11,5 процента), а с учетом снижения на сумму остатков средств, не использованных по итогам 2011 года, – 4 млрд. 281 млн. рублей, или
9,7 процента.
В соответствии со статьей 81.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации принят Закон Омской области № 1424-ОЗ "О Резервном фонде Омской области".
Источником формирования Резервного фонда (далее - фонд) определены остатки средств областного бюджета на начало текущего финансового года, не имеющих целевого назначения.
Средства фонда предназначены для финансового обеспечения расходных обязательств Омской области, утвержденных законом об областном бюджете, в случае сокращения поступления налоговых и неналоговых доходов. Кроме того, средства фонда при необходимости возможно направлять на покрытие временных кассовых разрывов областного бюджета с обязательным их восстановлением до конца соответствующего финансового года.
Создание фонда обусловлено необходимостью обеспечения устойчивого исполнения расходных обязательств Омской области в условиях изменения социально-экономической ситуации, проведения взвешенной, сбалансированной бюджетной политики.
Законами Омской области № 1444-ОЗ и 1476-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" проведены соответствующие корректировки цифровых показателей доходной и расходной части бюджета, а также внесены редакционные изменения в целях приведения областного закона в соответствие с федеральным и областным законодательством.
Закон Омской области №1454-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 Закона Омской области "О дорожном фонде Омской области" принят в целях финансового обеспечения капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, подъездов к дворовым территориям многоквартирных домов.
Принятие Закона Омской области № 1461-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О бюджетном процессе в Омской области" обусловлено необходимостью приведения отдельных статей областного закона в соответствие с федеральным законодательством.
Законом Омской области № 1467-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Омской области по вопросам совершенствования реализации межбюджетных отношений в Омской области" вносятся изменения в Закон Омской области от 27 июля 2007 года № 947-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Омской области" и корректируется методика расчета субвенций бюджетам муниципальных районов Омской области из Областного фонда компенсаций на осуществление государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям Омской области на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.
В порядке контроля за расходованием бюджетных средств принят закон Омской области № 1470-ОЗ "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области
за 2011 год".
Закон Омской области № 1471-ОЗ "Об исполнении областного бюджета за 2011 год" принят после проведенных 3 июля предварительных публичных слушаний по законопроекту.
Одним из актуальных вопросов пополнения доходной части бюджета Омской области является выстраивание оптимальной для развития Омской области налоговой политики. В связи с этим ведется работа над совершенствованием налогового законодательства.
В целях стимулирования инвестиционной деятельности на территории Омской области Законом Омской области № 1426-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Омской области" установлены пониженные ставки по налогам на прибыль и на имущество для организаций, реализующих комплексные инвестиционные проекты по производству полипропилена, комбикорма, биоэтанола, мяса. Изменения внесены в областные законы "О налоге на имущество организаций" и "Об установлении пониженной ставки налога на прибыль организаций" для увеличения объема инвестиций в указанные приоритетные секторы реальной экономики Омской области. Планируется, что за период действия пониженных налоговых ставок общий объем инвестиций в указанные сферы экономики составит более 25 млрд. рублей.
Принятие Закона Омской области № 1428-ОЗ "О внесении изменений в статью 1 Закона Омской области "Об установлении ставок налога на игорный бизнес" обусловлено изменениями, внесенными в Налоговый кодекс Российской Федерации, в части признания процессинговых центров тотализатора и букмекерской конторы, а также их пунктов приема ставок объектами налогообложения.
Областной закон устанавливает ставки налога в следующих размерах:
за один процессинговый центр тотализатора или букмекерской
конторы – 125 000 рублей;
за один пункт приема ставок тотализатора или букмекерской конторы – 7000 рублей.
В связи с этим дополнительное поступление в областной бюджет по налогу на игорный бизнес составит около 1,2 млн. рублей.
Закон Омской области № 1449-ОЗ "О внесении изменения в статью 4 Закона Омской области "О транспортном налоге" приводит областной закон в соответствие с пунктом 1 статьи 363 Налогового кодекса Российской Федерации. В частности, срок уплаты транспортного налога для налогоплательщиков – физических лиц устанавливается не позднее 10 ноября года, следующего за налоговым периодом.
2.3. Законодательство Омской области в сфере социальной политики
Труд и занятость населения
Принятие Закона Омской области № 1427-ОЗ "Об отдельных вопросах осуществления полномочий в области содействия занятости населения и о внесении изменений в статью 5 Закона Омской области
"О квотировании рабочих мест в Омской области" обусловлено тем, что начиная с 2012 года мероприятия по содействию занятости населения, материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в сфере занятости населения, и государственных учреждений службы занятости населения стали расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
К отдельным вопросам осуществления дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения относятся, в частности:
организация профессионального обучения отдельных категорий граждан, не зарегистрированных в качестве безработных;
содействие работодателям в обеспечении занятости отдельных категорий граждан и в обеспечении трудовых прав работающих инвалидов;
содействие безработным гражданам в организации собственного дела и создании дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;
стажировка выпускников образовательных учреждений профессионального образования.
Социальная защита населения
Закон Омской области № 1433-ОЗ "О внесении изменения в Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан" принят на основании подпункта "б" пункта 2 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам беседы с воспитателями детских домов города Иваново от 7 января 2011 года. Законом установлена дополнительная мера социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в виде компенсации части затрат на ремонт жилых помещений, закрепленных за ними и принадлежащих им на праве собственности, в размере 40 тыс. рублей. Законом определен порядок предоставления компенсации и перечень документов, представляемых для ее получения.
Законом Омской области № 1443-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Омской области" внесены изменения в пять областных законов:
"О регулировании отношений в сфере образования на территории Омской области" (в части установления имеющим государственную аккредитацию образовательным учреждениям среднего и высшего профессионального образования контрольных цифр приема граждан для обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы);
"О государственной политике Омской области в жилищной сфере" (в части уточнения срока информирования органами местного самоуправления Министерства образования Омской области об изменениях данных в едином регистрационном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей);
"О ежемесячном вознаграждении за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам" (установлены размеры вознаграждения за осуществление функций классного руководителя в классах обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях);
"О передаче органам местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Омской области государственных полномочий в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними" (повышен размер коэффициента увеличения объема субвенции на реализацию переданных полномочий в части расходов на содержание помещений и материально-техническое обеспечение реализации государственных полномочий);
Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан (урегулированы правоотношения по предоставлению одежды, обуви и мягкого инвентаря детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, в их личное постоянное пользование при выпуске из государственного образовательного учреждения Омской области.
Принятие Закона Омской области № 1466-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Омской области" обусловлено вступлением в силу
с 1 января 2013 года Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Областным законом Правительство Омской области наделяется полномочиями по регламентации порядков:
установления факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются;
установления порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
Законом установлен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с федеральным законом.
Кроме того, соответствующие изменения внесены в Закон Омской области "О передаче органам местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Омской области государственных полномочий в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними" и Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан.
Здравоохранение, физическая культура и спорт
В соответствии с федеральным законодательством с 1 июля 2012 года субъекты Российской Федерации наделяются полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением организациями, созданными субъектами Российской Федерации и осуществляющими спортивную подготовку, а также организациями, находящимися на территориях субъектов Российской Федерации, созданными без участия Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и осуществляющими спортивную подготовку, федеральных стандартов спортивной подготовки, полномочиями по установлению порядка приема лиц в физкультурно-спортивные организации. Законом Омской области № 1431-ОЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 6 Закона Омской области "О физической культуре и спорте в Омской области" уточнены полномочия органа исполнительной власти Омской области, уполномоченного в области физической культуры и спорта.
В соответствии с федеральным законодательством с 1 января 2012 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской федерации относится организация оказания всех видов медицинской помощи.
Государственную систему здравоохранения Омской области составляют орган исполнительной власти Омской области в сфере охраны здоровья населения Омской области, а также подведомственные ему медицинские организации, иные организации и их обособленные подразделения, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья населения Омской области.
Законом Омской области № 1450-ОЗ "Об охране здоровья населения Омской области" урегулированы отношения в сфере охраны здоровья населения Омской области, установлены полномочия органов государственной власти Омской области и органов местного самоуправления Омской области в сфере охраны здоровья населения.
Образование, молодежная политика
Законом Омской области № 1446-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" статья 5 областного закона, предусматривающая участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних других органов, учреждений и организаций, дополнена положением об участии в указанной деятельности Уполномоченного при Губернаторе Омской области по правам ребенка.
Закон Омской области № 1448-ОЗ "О внесении изменений в статью 6 Закона Омской области "О регулировании отношений в сфере образования на территории Омской области" принят с целью усовершенствования порядка работы созданных в уголовно-исполнительной системе образовательных учреждений.
2.4. Законодательство Омской области о жилище
Законом Омской области № 1435-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О государственной политике Омской области в жилищной сфере" уточнен порядок ведения учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Установлено, что регистрационный учет ведется органами местного самоуправления муниципального образования город Омск и муниципальных районов Омской области.
В целях реализации положений статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации принят Закон Омской области № 1439-ОЗ "О внесении изменения в Закон Омской области "О государственной политике Омской области в жилищной сфере". Данным Законом предусмотрена возможность предоставления юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере жилищного хозяйства, субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат в связи с выполнением работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах. Кроме того, органы местного самоуправления Омской области наделяются правом предоставления субсидии юридическим лицам, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере жилищного хозяйства, на возмещение части затрат в связи с выполнением работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области.
2.5. Законодательство Омской области в экономической сфере
Управление собственностью
Закон Омской области № 1468-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "Об управлении собственностью Омской области" направлен на приведение областного законодательства в соответствие с федеральным законодательством в части применения такого способа приватизации имущественных комплексов государственных унитарных предприятий Омской области, как преобразование их в общества с ограниченной ответственностью.
Упорядочены отношения по распоряжению имуществом автономных и бюджетных учреждений Омской области, которым они не вправе распоряжаться.
Министерство имущественных отношений Омской области наделено полномочиями по передаче объектов инженерной инфраструктуры, что позволяет упростить передачу указанного имущества в муниципальную собственность и сократить процедуру оформления документов по передаче объектов на обслуживание уполномоченным организациям.
Транспорт
В соответствии с федеральным законодательством Законом Омской области № 1465-ОЗ "О внесении изменений в статью 1 Закона Омской области "О транспортном обслуживании населения в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области" и Закон Омской области "Об отдельных вопросах деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Омской области" внесены изменения в указанные законы в части совершенствования государственного регулирования деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.
Информация, информатизация
Законом Омской области № 1447-ОЗ "О внесении изменения
в статью 14 Закона Омской области "О государственных информационных системах и государственных информационных ресурсах Омской области" областной закон приведен в соответствие с федеральным законодательством в части уточнения терминологии.
2.6. Законодательство Омской области в сфере земельных отношений, природопользования и экологии
В целях реализации федерального земельного законодательства принят Закон Омской области № 1430-ОЗ "О внесении изменений в статью 4 Закона Омской области "О регулировании земельных отношений в Омской области", которым до 1 июля 2012 года (на полгода) продлен действующий порядок продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками зданий, сооружений, расположенных на этих земельных участках.
До указанной даты продлен также порядок переоформления юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобретения участков в собственность.
Законом Омской области № 1434-ОЗ "О внесении изменений в статьи 10 и 10.1 Закона Омской области "О государственном пользовании недрами на территории Омской области" полномочия Правительства Омской области дополнены полномочием по определению порядка предоставления в пользование участков недр местного значения.
Принят Закон Омской области № 1437-ОЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 6 Закона Омской области "Об охране окружающей среды в Омской области" и статью 3 Закона Омской области "О регулировании лесных отношений в Омской области", уточняющий компетенцию уполномоченного органа исполнительной власти Омской области в части полномочия по участию в осуществлении государственного экологического мониторинга.
2.7. Законодательство Омской области в сфере обеспечения безопасности и охраны правопорядка
Во исполнение Федерального закона от 7 февраля 2011 года "О полиции" Законом Омской области № 1441-ОЗ "О внесении изменения в Закон Омской области "Об общественной безопасности на территории Омской области" в новой редакции изложена статья 2 областного закона, регулирующая полномочия органов государственной власти Омской области в сфере общественной безопасности.
В соответствии с частью 10 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принят Закон Омской области
№ 1452-ОЗ "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств".
Закон Омской области № 1453-ОЗ "О внесении изменений в статьи 6 и 7 Закона Омской области "О защите населения и территорий Омской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" приводит областной закон в соответствие с федеральным законодательством в части наделения дополнительными полномочиями Губернатора Омской области и Правительства Омской области.
Принятие Закона Омской области № 1457-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Омской области об административных правонарушениях и о признании утратившим силу Закона Омской области "О нормативах распространения в Омской области печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет" обусловлено вступлением в силу с 1 сентября 2012 года Федерального закона от 29 декабря 2010 года
№ 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".
Принят Закон Омской области № 1463-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Омской области об административных правонарушениях". Кодекс дополнен статьями 24.1, 24.2, определяющими конкретные составы административных правонарушений в сфере транспортного обслуживания населения.
С целью уточнения обязанностей участия органов государственной власти Омской области, органов местного самоуправления Омской области, государственных унитарных предприятий Омской области, государственных учреждений Омской области в обеспечении общественной безопасности принят Закон Омской области № 1473-ОЗ "О внесении изменения в Закон Омской области "Об общественной безопасности на территории Омской области".
3. Иные направления деятельности Законодательного Собрания
В соответствии с Законом Омской области № 303-ОЗ "О мировых судьях Омской области" Законодательное Собрание в рассматриваемый период назначило 13 мировых судей Омской области.
Постановлением Законодательного Собрания от 29 марта 2012 года
№ 80 утвержден План законопроектных работ Законодательного Собрания Омской области на 2012 − 2014 годы, сформированный на основе предложений депутатов, комитетов (комиссий) Законодательного Собрания, Губернатора Омской области и Правительства Омской области.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона Омской области "Об Уполномоченном Омской области по правам человека" Законодательное Собрание заслушало и приняло к сведению доклад о деятельности Уполномоченного Омской области по правам человека в 2011 году.
В соответствии с федеральным и областным законодательством постановлением Законодательного Собрания от 29 марта 2012 года № 76 образована комиссия Законодательного Собрания по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного Собрания.
Рассмотрен и принят к сведению годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Омской области за 2011 год (далее − Палата), которая в указанный период провела 218 контрольных и 38 экспертно-аналитических мероприятий, проверила 221 организацию.
Важной составляющей в деятельности Палаты были мероприятия в рамках исполнения поручений комитетов и депутатов Законодательного Собрания. Палатой проведено 60 таких контрольных мероприятий, или
27,5 процента от их общего количества.
Проверками выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 174,3 млн. рублей, в том числе финансовых нарушений в использовании бюджетных средств, в управлении и распоряжении собственностью Омской области – на сумму 130,1 млн. рублей.
По итогам контроля для принятия мер по устранению выявленных нарушений в 2011 году главным распорядителям средств бюджета направлено 93 представления для принятия мер и 104 информационных письма. В прокуратуру Омской области направлены материалы
10 контрольных мероприятий. По результатам проверок, проведенных органами прокуратуры по актам контрольных мероприятий Палаты,
в 2011 году уголовные дела не возбуждались, внесено 9 представлений, по итогам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечены 7 должностных лиц.
Во исполнение решений коллегии Палаты объектами контроля устранено нарушений на сумму 143,0 млн. рублей, в том числе 8,2 млн. рублей возмещено в бюджет либо выполнены (учтены) строительные и ремонтные работы на выявленные суммы.
Законодательное Собрание рассмотрело и приняло к сведению информацию об исполнении областного бюджета за девять месяцев 2011 года, за I квартал 2012 года.
3 июля 2012 года проведены публичные слушания по проекту годового отчета об исполнении областного бюджета за 2011 год, в которых приняли участие около 300 представителей государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений.
В соответствии со статьей 95.2 Регламента Законодательного Собрания заслушан и принят к сведению отчет начальника Управления Министерства внутренних дел России по Омской области о деятельности полиции УМВД России по Омской области за 2011 год.
Постановлением Законодательного Собрания от 31 мая 2012 года № 105 досрочно прекращены полномочия депутата Законодательного Собрания по Тюкалинскому избирательному округу № 14 В.И. Назарова в
связи с его официальным вступлением в должность Губернатора Омской области.
19 июля Законодательное Собрание приняло к рассмотрению протест прокурора Омской области на статью 13 Закона Омской области от 22.12.2004
№ 601-ОЗ "Кодекс от государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области" (в ред. от 06.03.2012) и направило его для подготовки мер реагирования Губернатору Омской области и в комитет Законодательного Собрания по законодательству.
Предварительная нормотворческая работа, подготовка проектов законов, проектов постановлений Законодательного Собрания проводилась комитетами Законодательного Собрания в тесном взаимодействии с представителями исполнительных органов государственной власти области. Все поступившие в Законодательное Собрание проекты нормативных правовых актов Омской области рассматривались на заседаниях профильных комитетов Законодательного Собрания.
Комитеты Законодательного Собрания в январе-июле провели 62 заседания, рассмотрели 380 вопросов. В целях обеспечения качественной проработки вносимых на рассмотрение Законодательного Собрания проектов нормативных правовых актов комитеты взаимодействовали с субъектами законодательной инициативы, Консультативным Советом Законодательного Собрания, учеными, специалистами, представителями общественности.
Сведения об участии комитетов Законодательного Собрания в законотворческом процессе (январь – июль 2012 гг.) приведены в таблице 2.
Таблица 2
| Наименование комитета |
Проведено
заседаний
|
Рассмот-рено
вопросов
|
из них |
проекты
законов
Омской
области |
проекты ФЗ
|
обращения законодат. органов субъектов РФ
|
Комитет по законодательству
|
10
|
55
|
26
|
133
|
28
|
Комитет финансовой и бюджетной политики
|
8
|
80
|
15
|
40
|
7
|
Комитет по социальной политике
|
9
|
47
|
8
|
59
|
23
|
Комитет по экономической политике и инвестициям
|
10
|
66
|
21
|
78
|
22
|
Комитет по аграрной политике, природным ресурсам и экологии
|
8
|
41
|
8
|
48
|
16
|
Комитет по собственности
|
8
|
35
|
7
|
9
|
3
|
Комитет по образованию, науке, культуре и молодежной политике
|
9
|
56
|
16
|
8
|
1
|
Итого
|
62
|
380
|
101
|
375
|
100
|
Реализуя контрольные полномочия, комитеты заслушали по вопросам, отнесенным к их ведению, отчеты и информации Контрольно-счетной палаты Омской области, руководителей органов исполнительной власти.
Комитеты продолжили практику проведения выездных заседаний, "круглых столов" как одну из форм мониторинга правоприменительной практики федеральных, областных законов и программ.
11 апреля 2012 года комитет Законодательного Собрания по социальной политике провел выездное заседание в Полтавском муниципальном районе по вопросу реализации национального проекта "Здоровье" на территории Омской области в части оказания медицинской помощи гражданам, проживающим на территории Полтавского района.
20 июня на выездном заседании комитета Законодательного Собрания по социальной политике в Комплексном центре социального обслуживания населения "Сударушка" обсуждался вопрос "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста, инвалидов и детей".
26 июня 2012 года комитет Законодательного Собрания по социальной политике провел "круглый стол" на тему "О проблемах занятости граждан, испытывающих трудности в поисках работы на территории Омской области".
22 мая в Омском государственном историко-краеведческом музее состоялось выездное заседание комитета Законодательного Собрания по образованию, науке, культуре и молодежной политике на тему "Проблемы, практика и опыт патриотического воспитания молодежи на территории Омской области. К Году российской истории в Российской Федерации".
При комитете Законодательного Собрания по образованию, науке, культуре и молодежной политике на срок его полномочий образован общественный экспертный совет в целях привлечения высококвалифицированных ученых, специалистов и практиков к законотворческой деятельности комитета, изучения общественного экспертного мнения и подготовки общественных экспертных заключений по вопросам деятельности комитета.
11 июля 2012 года состоялось выездное заседание комитета Законодательного Собрания Омской области по агарной политике, природным ресурсам и экологии в ЗАО "Иртышское". Обсуждены проблемы агропромышленного комплекса Омской области в период вступления России в ВТО (на примере практики работы ЗАО "Иртышское").
Заседания Законодательного Собрания, как правило, транслировались в режиме реального времени в сети Интернет. Мероприятия, проводимые Законодательным Собранием, сопровождались как анонсными, так и итоговыми информационными сообщениями. Информация о заседаниях Законодательного Собрания, его комитетов, рабочих групп, публичных слушаниях, "круглом столе", выездных и иных мероприятиях оперативно размещалась в СМИ и на новостной ленте официального сайта Законодательного Собрания.
4. Взаимодействие Законодательного Собрания с федеральными органами государственной власти
В январе - июле из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума) в Законодательное Собрание поступило более 400 проектов федеральных законов, большинство которых были направлены на рассмотрение в комитеты Законодательного Собрания.
Законодательное Собрание рассмотрело и направило в Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам ряд замечаний и предложений к проекту федерального закона № 2372-6 "О карантине растений" (в части предотвращения дестабилизации карантинной фитосанитарной обстановки в Российской Федерации).
Законодательное Собрание поддержало принятие проекта федерального закона № 17453-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (в части закрепления механизма реализации гарантий правовой и социальной защиты спасателей и членов их семей).
В Комитет Государственной Думы по федеральному устройству и вопросам местного самоуправления направлен отрицательный отзыв на проект федерального закона № 79148-6 "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части регулирования условий осуществления депутатом депутатской деятельности).
В рассматриваемый период депутаты и работники аппарата Законодательного Собрания принимали участие в парламентских слушаниях, конференциях, в работе круглых столов, организованных Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
31 мая 2012 года состоялось первое заседание Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации. Его провели председатель Совета Федерации В.И.Матвиенко и Председатель Государственной Думы С.Е. Нарышкин.
В заседании приняли участие руководители региональных законодательных (представительных) органов государственной власти 67 субъектов Российской Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители Администрации Президента и Правительства Российской Федерации. Участники заседания утвердили Положение о Совете законодателей Российской Федерации, избрали Президиум Совета законодателей. Особое внимание было уделено совершенствованию законодательного процесса и формированию системы подготовки и сопровождения законодательных инициатив субъектов Российской Федерации.
Председатель Законодательного Собрания В.А. Варнавский избран членом Президиума Совета законодателей Российской Федерации.
Кроме того, распоряжением Президента Российской Федерации В.В. Путина В.А. Варнавский в очередной раз включен в состав делегации Российской Федерации для участия в конгрессе местных и региональных властей Совета Европы (КМРВЕ) в 2012-2016 годах.
За заслуги в укреплении законности, активную законотворческую деятельность и многолетнюю добросовестную работу В.А. Варнавский награжден Почетной грамотой Президента Российской Федерации.
19 июля 2012 года Законодательное Собрание в соответствии с Федеральным законом № 113-ФЗ от 5 августа 2000 года (ред. от 17.10.2011) "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" избрало своим представителем в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации А.И. Голушко.
5. Взаимодействие Законодательного Собрания с исполнительными органами государственной власти Омской области
В январе – июле 2012 года Губернатором Омской области и Правительством Омской области внесено на рассмотрение Законодательного Собрания 36 проектов законов Омской области (57,1 % от всех внесенных на рассмотрение Законодательного Собрания областных законопроектов).
Кроме того, проекты областных законов, внесенные в Законодательное Собрание другими субъектами законодательной инициативы, направлялись Губернатору Омской области на заключение, для представления замечаний и предложений.
26 апреля 2012 года на расширенном заседании Законодательного Собрания заслушан и принят к сведению отчет Губернатора Омской области, Председателя Правительства Омской области Л.К. Полежаева об итогах его деятельности за двадцатилетний период исполнения полномочий в качестве главы региона.
В порядке, установленном статьей 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьей 47 Устава (Основного Закона) Омской области, 9 апреля 2012 года Законодательное Собрание, рассмотрев представление Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, наделило полномочиями Губернатора Омской области В.И. Назарова. Официальное вступление в должность Губернатора Омской области В.И. Назарова состоялось 30 мая 2012 года на торжественном заседании Законодательного Собрания.
Указом Губернатора Омской области от 26 июня 2012 года № 59 "О постоянных представителях Губернатора Омской области и Правительства Омской области в Законодательном Собрании Омской области" назначены постоянными представителями:
Бутаков Александр Владимирович - первый заместитель Председателя Правительства Омской области, Министр государственно-правового развития Омской области;
Триппель Александр Фридрихович - заместитель Председателя Правительства Омской области, Министр экономики Омской области;
Фомина Рита Францевна - Министр финансов Омской области;
Михеев Сергей Владимирович - руководитель Аппарата Губернатора Омской области.
Председатель и депутаты Законодательного Собрания принимали участие в заседаниях Правительства Омской области, мероприятиях, проводимых исполнительными органами государственной власти Омской области.
6. Взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований Омской области
В январе - июле 2012 года в представительные органы местного самоуправления Омской области направлено для рассмотрения 16 проектов законов Омской области.
Законодательное Собрание рассмотрело и направило для дальнейшей работы в комитеты Законодательного Собрания и Губернатору Омской области предложение Омского городского Совета о внесении в Государственную Думу законодательной инициативы Законодательного Собрания по проекту федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (в части зачисления в бюджеты поселений и городских округов штрафов за несоблюдение правил благоустройства их территорий).
Депутаты представительных органов местного самоуправления участвовали в публичных слушаниях по проекту годового отчета об исполнении областного бюджета за 2011 год, заседаниях комитетов Законодательного Собрания, рабочих групп, "круглого стола", других мероприятиях, проводимых Законодательным Собранием.
Работники отдела по обеспечению взаимодействия с субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления организационного управления аппарата Законодательного Собрания регулярно выезжали в муниципальные образования Омской области для оказания организационно–методической помощи депутатам представительных органов местного самоуправления. Отделом подготовлен и направлен в районные Советы депутатов аналитический материал о работе представительных органов местного самоуправления в 2011 году.
20 марта 2012 года состоялось заседание президиума Совета председателей представительных органов муниципальных районов Омской области при Законодательном Собрании Омской области (далее – президиум Совета). Обсуждены итоги выборов Президента Российской Федерации в Омской области. Также президиум Совета, изучив опыт проведения семинаров-совещаний с депутатами Советов районного и поселенческого уровней в отдельных районах, рекомендовал проведение таких семинаров во всех районах Омской области.
В апреле - июле 2012 года проведены семинары-совещания для Советов депутатов Большереченского, Большеуковского, Знаменского, Марьяновского, Нововаршавского, Одесского, Омского, Полтавского, Таврического, Тевризского, Шербакульского районов и поселений, входящих в их состав.
25 апреля в Законодательном Собрании проведен "круглый стол" с руководителями представительных органов муниципальных районов Омской области на тему "О практике работы Советов муниципальных районов Омской области: организационный аспект".
12 июля 2012 года Губернатором Омской области В.И. Назаровым подписано распоряжение "О проведении 22 - 23 ноября 2012 года VIII научно-практической конференции "Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации", которая традиционно проводится совместно Правительством Омской области, Законодательным Собранием и Омским государственным университетом им. Ф.М. Достоевского. В
состав организационного комитета по подготовке конференции вошли депутаты Законодательного Собрания В.А. Варнавский и С.П. Калинин.
7. Работа с обращениями граждан
Работа по рассмотрению обращений граждан в Законодательном Собрании ведется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законодательства Омской области.
Порядок работы с письмами и интернет-обращениями, адреса и номера телефонов приемных депутатов Законодательного Собрания в избирательных округах и общественных приемных, графики приема граждан и другая информация размещена на сайте (
www.omsk-parlament.ru).
В январе - июле в сектор по обращениям граждан Законодательного Собрания поступило 332 обращения, в том числе 215 письменных, 77 устных и 40 интернет-обращений.
От жителей города Омска поступило 207 обращений граждан (62%), муниципальных районов области – 110 (33%), из других регионов – 15 (5%).
Из числа граждан, обозначивших свой социальный статус, обратились 97 пенсионеров (29%), 70 работающих/служащих граждан (21%),
13 безработных/временно неработающих (4%), 1 студент. В числе обратившихся 33 инвалида по заболеванию (10%), 9 инвалидов и участников Великой Отечественной войны (3%), 8 представителей многодетных семей (2%) и др.
Наибольшее количество обращений 285 (86%) рассмотрено Председателем Законодательного Собрания В.А. Варнавским, в том числе
100 обращений рассмотрены в ходе личных приемов граждан. Заместителем Председателя Законодательного Собрания В.Ю. Виноградовым рассмотрено 33 (10%) обращения, 7 из них – на личном приеме граждан.
Также поступали обращения в адрес председателей комитетов Законодательного Собрания А.В. Беззубцева, С.П. Калинина, В.Г. Бережного, Д.С. Шишкина и руководителя аппарата Законодательного Собрания В.М. Шипилова, начальника правового управления аппарата Законодательного Собрания Т.В. Бережной.
Значительная часть вопросов, поставленных в обращениях, касалась следующих проблем:
17% - обращения, связанные с вопросами жилищного хозяйства (предоставления жилья по договорам социального найма, капитальный ремонт многоквартирных домов);
13% - обращения по вопросам социальной защиты населения (вопросы начисления пенсий, пособий, предоставления мер социальной поддержки);
12% - обращения по вопросам коммунального и дорожного хозяйства (вопросы ремонта дорог, газификации, водоснабжения);
7% - обращения по вопросам здравоохранения (оказание помощи в проведении лечения);
6% - обращения по вопросам труда и занятости (например, вопросы соблюдения трудового законодательства);
6% - обращения по вопросам науки и образования (вопросы устройства детей в детские сады, функционирования системы образования);
5% - вопросы правоохранительной системы (вопросы, связанные с функционированием судебной системы).
Отдельные обращения относились к сфере транспортного обслуживания, строительства, землепользования, экологии, воинской службы и т.д.
Все обращения граждан и переписка по ним заносятся в систему электронного документооборота Законодательного Собрания, тщательно рассматриваются, о результатах рассмотрения авторы обращений информируются в установленные законодательством сроки.
Информация о работе Законодательного Cобрания Омской области пятого созыва (за период: январь – июль 2012 гг.) подготовлена информационно-аналитическим сектором организационного управления аппарата Законодательного Собрания по данным, представленным структурными подразделениями аппарата Законодательного Собрания.
Ответственная за выпуск – начальник информационно-аналитического сектора организационного управления Законодательного Собрания В.А. Безвершенко,
тел.: 799-329, e-mail:
[email protected]Электронная версия информации размещается в сети Интернет по адресу:
www.omsk-parlament.ru в разделе "Итоги работы".
Информационные материалы о деятельности Законодательного Собрания Омской области пятого созыва за период: декабрь 2011 - март 2012 гг.
Омск -2012
1. Итоги выборов депутатов Законодательного Собрания Омской области пятого созыва
Выборы депутатов Законодательного Собрания Омской области пятого созыва (2011 - 2016 гг.) (далее –Законодательное Собрание) состоялись 4 декабря 2011 года. Дата выборов была определена постановлением Законодательного Собрания от 31 августа 2011 года №223.
Выборы 44 депутатов проводились в соответствии с требованиями законодательства по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе: 22 депутата избраны по одномандатным избирательным округам и 22 – по партийным спискам по единому областному избирательному округу, пропорционально числу голосов избирателей,поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.
На выборах по 22одномандатным избирательным округам наибольшего успеха добились кандидаты от Омского регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", получившие 18 депутатских мандатов. В 4 одномандатных избирательных округах были избраны кандидаты, выдвинутые Омским областным отделением политической партии "КПРФ".
На выборах по единому областному избирательному округу преодолели установленный законодательством барьер в 7% и получили право на распределение мандатов четыре избирательных объединения:
Омское региональное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" – 9 мандатов;
Омское областное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" – 6 мандатов;
Региональное отделение Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" – 4 мандата;
Омское региональное отделение политической партии "Либерально-демократическая партия России" – 3 мандата.
(Список избранных депутатов Законодательного Собрания пятого созыва представлен в таблице 1).
2.Состав, руководящие органы, структура Законодательного Собрания
Депутаты Законодательного Собрания на момент избрания представляли различные социальные группы жителей Омской области. Наиболее многочисленную группу составили руководители организаций и предприятий различных форм собственности – 27депутатов (61,4%), работники государственных бюджетных и муниципальных учреждений –
4 депутата (9,1%), помощники депутатов Государственной Думы и помощники депутатов Законодательного Собрания – по3 депутата (по 6,8%), представители общественных организаций и лица, замещавшие государственные должности Омской области – по 2 депутата (по 4,5%),предприниматель, рабочий и временно не работающий – по 1 депутату (по 2,3%) (диаграмма 1).
Таблица1
Список депутатов Законодательного Собрания пятого созыва
Избирательные округа
|
3
|
Шадрин Дмитрий Юрьевич
|
Депутаты, избранные по одномандатным округам
от Омского регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
|
4
|
Калинин Сергей Петрович (3)
|
5
|
Шишов Олег Владимирович (4)
|
6
|
Веретено Владимир Константинович (3)
|
7
|
Шишкин Дмитрий Сергеевич
|
10
|
Зуга Игорь Михайлович (1)
|
11
|
Шаповалов Юрий Викторович (2)
|
12
|
Нос Сергей Анисимович (1)
|
13
|
Седельников Владимир Лукьянович (2)
|
14
|
Назаров Виктор Иванович
|
15
|
Моденов Сергей Николаевич
|
16
|
Варнавский Владимир Алексеевич (4)
|
17
|
Величев Николай Геннадьевич
|
18
|
Беззубцев Анатолий Васильевич (3)
|
19
|
Шушубаев Хабулда Жуспекович (2)
|
20
|
Жириков Сергей Николаевич (2)
|
21
|
Пушкарев Владимир Иванович (3)
|
22
|
Бикбавов Равиль Ахметович (2)
|
Избирательные округа
|
1
|
Алехин Андрей Анатольевич (4)
|
Депутаты, избранные по одномандатным округам от
областного отделения политической партии "КПРФ"
|
2
|
Жарков Виктор Александрович
|
8
|
Жуков Сергей Тимофеевич
|
9
|
Сивов Виктор Васильевич
|
Артемов Александр Васильевич
|
Депутаты,
избранные от Омского регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
|
Бережной Вадим Григорьевич
|
Бонковский Степан Степанович
|
Галаванов Дмитрий Русланович
|
Головачёв Сергей Александрович
|
Каракоз Михаил Михайлович (1)
|
Макаров Александр Владимирович
|
Морозов Вадим Владимирович
|
Полежаев Константин Леонидович (1)
|
Архипов Василий Иванович
|
Депутаты, избранные от Омского областного объединения политической партии "КПРФ"
|
Иванов Николай Сергеевич
|
Казак Анатолий Антонович
|
Михайленко Максим Леонидович
|
Погарский Адам Остапович
|
Федотов Михаил Юрьевич
|
Дубовский Евгений Юрьевич
|
Депутаты, избранные от Омского регионального объединения политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"
|
Иванова Наталья Николаевна
|
Оверина Ирина Анатольевна
|
Провозин Алексей Николаевич
|
Виноградов Вадим Юрьевич
|
Депутаты, избранные от Омского регионального отделения политической партии "ЛДПР"
|
Григорьева Олеся Викторовна
|
Клепиков Алексей Анатольевич
|
1- депутат, избранный повторно 3 - депутат,избранный в четвертый раз;
(был депутатом 4 созыва);
2- депутат, избранный в третий раз; 4 - депутат,избранный в пятый раз.
Впервые избрано депутатов – 28.
Диаграмма 1
Социальный состав депутатов Законодательного Собрания
Большинство депутатов имеют опыт работы в представительных органах власти различных уровней, опыт общественной работы.
В Законодательное Собрание избраны 2 депутата (4,5%)моложе 30 лет, в возрасте 30 - 39 лет – 7 депутатов (15,9%), 40 - 49 лет – 14депутатов (31,8%), 50 - 59 лет – 13 депутатов (29,5%). Старше 60 лет – 8депутатов (18,2%).
Диаграмма 2
Возрастной состав депутатского корпуса
(в процентном соотношении)
Все депутаты имеют высшее образование. Два высших образования имеют 9 депутатов,три высших образования - 1 депутат.
Среди депутатов ученые, юристы, экономисты, инженеры, врачи, преподаватели, менеджеры. В составе депутатов 1 доктор наук, 9 кандидатов наук.
Многие депутаты удостоены почетных званий, государственных и правительственных наград, наград Омской области. 4 депутата награждены медалями "За заслуги перед Отечеством" (II и IV степени), 5 депутатам присвоены почетные звания заслуженных работников отрасли.
В Законодательное Собрание избрано три женщины, что составляет 6,8% от общей численности депутатского корпуса.
Согласно статьям 17 – 22Закона Омской области "О Законодательном Собрании Омской области"структуру Законодательного Собрания составляют:
Председатель Законодательного Собрания,
заместитель Председателя Законодательного Собрания,
Совет Законодательного Собрания,
комитеты (комиссии)Законодательного Собрания,
депутатские объединения (фракции) и группы,
аппарат Законодательного Собрания.
Для осуществления внешнего государственного финансового контроля образована Контрольно-счетная палата Омской области, являющаяся постоянно действующим органом, подотчетным Законодательному Собранию.
При Законодательном Собрании формируются также совещательные органы.
Консультативный Совет Законодательного Собрания образован с целью научно-практического обеспечения правотворческой деятельности Законодательного Собрания.
Молодежная палата депутатов при Законодательном Собрании формируется на срок полномочий депутатов Законодательного Собрания действующего созыва на добровольной основе из числа депутатов Законодательного Собрания, представительного органа городского округа, возраст которых не превышает 35 лет на день принятия решения об их включении в состав Молодежной палаты депутатов, и председателей молодежных палат депутатов при представительных органах муниципальных районов Омской области. Основными целями Молодежной палаты является оказание содействия Законодательному Собранию в сфере законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи,реализации молодежной политики на территории Омской области, повышения правовой и политической культуры молодежи.
Организацию деятельности Законодательного Собрания осуществляет Председатель Законодательного Собрания.
Заместитель Председателя Законодательного Собрания выполняет функции в соответствии с распределением обязанностей, установленным
Регламентом Законодательного Собрания, поручения Председателя Законодательного Собрания, ав случае отсутствия Председателя Законодательного Собрания выполняет его функции.
Комитеты являются постоянно действующими органами Законодательного Собрания, образованными на срок полномочий Законодательного Собрания, для подготовки и предварительного рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции Законодательного Собрания, а также для осуществления Законодательным Собранием контрольной деятельности.
Для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности Законодательного Собрания создан Совет Законодательного Собрания, в состав которого входят Председатель Законодательного Собрания, заместитель Председателя Законодательного Собрания, председатели комитетов Законодательного Собрания.
Аппарат Законодательного Собрания сформирован в целях организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности Законодательного Собрания и его комитетов, комиссий, оказания помощи депутатам Законодательного Собрания.
Структура ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ПЯТОГО СОЗЫВА
В соответствии со статьей 17 Закона Омской области от 15 июля 1994 года № 2-ОЗ "О Законодательном Собрании Омской области" депутаты осуществляют депутатскую деятельность как на профессиональной постоянной основе (6 человек), так и на непостоянной основе(38 человек совмещают депутатскую деятельность с выполнением трудовых обязанностей по месту основной работы).
Основными формами деятельности депутата Законодательного Собрания являются:
участие в заседаниях Законодательного Собрания;
участие в работе комитетов Законодательного Собрания и иных органов Законодательного Собрания;
участие в работе фракций;
участие в выполнении поручений Законодательного Собрания, поручений комитетов Законодательного Собрания и иных органов Законодательного Собрания;
участие в слушаниях, организуемых Законодательным Собранием;
внесение законопроектов в Законодательное Собрание;
обращение с депутатским запросом;
работа с избирателями;
иные формы,установленные федеральными законами, законами Омской области, Регламентом Законодательного Собрания.
Вопросы, относящиеся к полномочиям Законодательного Собрания, установлены статьей 38 Устава (Основного Закона) Омской области. Устав (Основной Закон)Омской области размещен на официальном сайте Законодательного Собрания в информационно-телекоммуникационной сети Интернет:
www.omsk-parlament.ru3.Основные итоги законотворческой деятельности Законодательного Собрания
За декабрь 2011года - март 2012 года Законодательным Собранием проведено 5 заседаний, на которых рассмотрено 74 вопроса, принято
113 постановлений. На заседаниях Законодательного Собрания рассмотрено 29законопроектов Омской области, принято
24 закона Омской области. Из них:
2 новых закона,
22 закона о внесении изменений в действующие законы Омской области.
Основные статистические показатели деятельности Законодательного Собрания в декабре 2011- марте 2012 гг. приведены в таблице 2.
Таблица 2
№ п/п
|
Показатель
|
2011 год
декабрь
|
2012 год
январь-март
|
Всего
|
1
|
Проведено заседаний
|
2
|
3
|
5
|
2
|
Рассмотрено вопросов
|
17
|
57
|
74
|
3
|
Принято постановлений
|
31
|
82
|
113
|
4
|
Принято законов Омской области
|
5
|
19
|
24
|
5
|
Количество федеральных законопроектов, внесенных Законодательным Собранием в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу ФС РФ
|
-
|
1
|
1
|
Субъектами права законодательной инициативы в Законодательное Собрание внесено 29 проектов законов Омской области:
Губернатором Омской области,Правительством Омской области –
19 (66%),
комитетами и депутатами Законодательного Собрания – 10 (34%).
Данные о распределении количества внесенных законопроектов, принятых законов Омской области по субъектам права законодательной инициативы и предметам регулирования представлены в таблице 3 и диаграмме 3.
Таблица 3
Данные о распределении количества внесенных законопроектов и принятых законов Омской области по субъектам права законодательной инициативы
за период: декабрь 2011* - март 2012 гг.
п/п
|
Субъект права
законодательной инициативы
|
Количество
законопроектов, внесенных на рассмотрение ЗС
|
% от общего числа внесенных
законопроектов
|
Количество законов Омской области, принятых ЗС
|
1
|
Комитеты Законодательного Собрания, в том числе:
|
9
|
31%
|
6
|
1.1
|
Комитет по законодательству
|
3
|
10%
|
2
|
1.2
|
Комитет по аграрной политике, природным ресурсам и экологии
|
2
|
7%
|
2
|
1.3
|
Комитет по экономической политике и инвестициям
|
2
|
7%
|
1
|
1.4
|
Комитет по образованию, науке, культуре и молодежной политике
|
2
|
7%
|
1
|
2
|
Отдельные депутаты и группы депутатов Законодательного Собрания
|
1
|
3%
|
-
|
3
|
Губернатор Омской области, Правительство Омской области
|
19
|
66%
|
18
|
Всего
|
29
|
100%
|
24
|
*первое заседание Законодательного Собрания состоялось 20 декабря 2011 г.
Диаграмма 3
Распределение количества принятых законов по предметам регулирования
4. Обзор законов Омской области, принятых Законодательным Собранием, по сферам правового регулирования 4.1. Законодательство в сфере государственного строительства, соблюдения законности и охраны правопорядка
В данной сфере принято 5 законов Омской области.
Законом Омской области
№ 1422-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Омской области" внесены изменения в областные законы "О Законодательном Собрании Омской области", "О комитетах (комиссиях) Законодательного Собрания Омской области" и "О статусе депутата Законодательного Собрания Омской области" в целях приведения в соответствие с федеральным и областным законодательством ряда норм, связанных с порядком деятельности Законодательного Собрания и его комитетов, а также со статусом депутата Законодательного Собрания.
Закон Омской области
№ 1429-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области" принят в целях устранения пробелов, выявленных в ходе правоприменительной практики, и приведения отдельных положений Кодекса в соответствие с федеральным законодательством.В частности, изменениями закреплена обязанность за лицом, замещающим государственную должность Омской области, не допускать личной заинтересованности при осуществлении должностных полномочий, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.
Законом Омской области
№ 1436-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О Законодательном Собрании Омской области" и Закон Омской области "О комитетах (комиссиях) Законодательного Собрания Омской области"установлено, что депутат Законодательного Собрания ежегодно обязан представлять сведения о полученных им доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательства имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Кроме того, закреплен порядок создания и деятельности комиссии Законодательного Собрания по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного Собрания.
В целях реализации требований Федерального закона от27 июля
2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" принят Закон Омской области
№ 1440-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О предоставлении государственных услуг Омской области", которым урегулированы отдельные вопросы межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг на территории Омской области.
В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011года "О полиции"Законом Омской области
№ 1441-ОЗ "О внесении изменения в Закон Омской области "Об общественной безопасности на территории Омской области" в новой редакции изложена статья 2 областного закона,регулирующая полномочия органов государственной власти Омской области в сфере общественной безопасности.
4.2.Законодательство Омской области в сфере бюджетной и налоговой политики
Основным направлением работы в указанной сфере является контроль за исполнением областного бюджета, за осуществлением финансовой и налоговой политики, проводимой Законодательным Собранием и Правительством Омской области, в части исполнения бюджета и принятых Законодательным Собранием нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные,финансовые и налоговые вопросы, за формированием и расходованием финансовых ресурсов Омской области.
Принято 2 областных закона о внесении изменений в Закон Омской области
"Об областном бюджете на 2011 год" в части уточнения параметров областного бюджета по налоговым и не налоговым доходам, безвозмездным поступлениям из федерального бюджета, расходам и источникам финансирования дефицита областного бюджета.
С учетом внесенных изменений параметры областного бюджета
на 2011 год по доходам составили 53,6 млрд. рублей, по расходам – 57,9 млрд.рублей, дефицит – 4,3 млрд. рублей, или 11,5 процента от объема доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений, что соответствует требованиям статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Основными целями бюджетной политики, заложенными в областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 - 2014 годов в соответствии с приоритетными направлениями бюджетной и налоговой политики Омской области являются:
сохранение финансовой стабильности в Омской области;
создание условий для устойчивого социально-экономического развития Омской области;
сбалансированность и устойчивость бюджетной системы области;
повышение доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг;
реализация программы повышения эффективности бюджетных расходов;
безусловное исполнение принятых расходных обязательств Омской области;
сокращение объема государственного долга Омской области.
В рассматриваемый период по представлению Губернатора Омской области Законодательное Собрание 4 раза вносило изменения в Закон Омской области
"Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (№ 1419-ОЗ, 1425-ОЗ, 1432-ОЗ, 1438-ОЗ) в части уточнения основных параметров областного бюджета на 2012 год по налоговыми не налоговым доходам, безвозмездным поступлениям из федерального бюджета,расходам и источникам финансирования дефицита областного бюджета.
В соответствии с федеральными нормативными документами увеличен объем безвозмездных поступлений в областной бюджет.
Законом Омской области
№ 1420-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области на 2011 год"проведены соответствующие корректировки цифровых показателей доходной и расходной части бюджета в связи с поступлением дополнительных средств в сумме57,8 млн. рублей из нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования на увеличение дотаций по выполнению территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы.
Законом Омской области
№ 1421-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О межбюджетных отношениях в Омской области" установлены единые нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц для всех муниципальных районов Омской области и муниципального образования городской округ город Омск.
В соответствии со статьей 81.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации принят Закон Омской области
№ 1424-ОЗ "О Резервном фонде Омской области".
Источником формирования Резервного фонда определены остатки средств областного бюджета на начало текущего финансового года, не имеющих целевого назначения.
Средства фонда предназначены для финансового обеспечения расходных обязательств Омской области, утвержденных законом об областном бюджете, в случае сокращения поступления налоговых и не налоговых доходов. Кроме того, средства фонда, при необходимости, возможно направлять на покрытие временных кассовых разрывов областного бюджета с обязательным их восстановлением до конца соответствующего финансового года.
Создание Резервного фонда обусловлено необходимостью обеспечения устойчивого исполнения расходных обязательств Омской области в условиях изменения социально-экономической ситуации, проведения взвешенной,сбалансированной бюджетной политики.
Одним из актуальных вопросов пополнения доходной части бюджета Омской области является выстраивание оптимальной для развития Омской области налоговой политики. В связи с этим ведется работа над совершенствованием налогового законодательства.
В целях стимулирования инвестиционной деятельности на территории Омской области Законом Омской области
№ 1426-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Омской области" установлены пониженные ставки по налогам на прибыль и на имущество для организаций, реализующих комплексные инвестиционные проекты по производству полипропилена, комбикорма, биоэтанола, мяса. Изменения внесены в областные законы: "О налоге на имущество организаций" и "Об установлении пониженной ставки налога на прибыль организаций" для увеличения объема инвестиций в указанные приоритетные секторы реальной экономики Омской области. Планируется, что за период действия пониженных налоговых ставок общий объем инвестиций в указанные сферы экономики составит более 25 млрд. рублей.
Принятие Закона Омской области
№ 1428-ОЗ "О внесении изменений в статью 1 Закона Омской области"Об установлении ставок налога на игорный бизнес" обусловлено изменениями, внесенными в Налоговый кодекс Российской Федерации, в части признания процессинговых центров тотализатора и букмекерской конторы, а также их пунктов приема ставок объектами налогообложения.
Областной закон устанавливает ставки налога в следующих размерах:
за один процессинговый центр тотализатора или букмекерской конторы – 125 000 рублей;
за один пункт приема ставок тотализатора или букмекерской конторы – 7000 рублей.
В связи с этим дополнительное поступление в областной бюджет по налогу на игорный бизнес составит около 1,2 млн. рублей.
4.3. Законодательство в сфере жилищной политики
В целях уточнения порядка ведения учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее – регистрационный учет), принят Закон Омской области
№1435-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О государственной политике Омской области в жилищной сфере". Законом установлено, что регистрационный учет ведется органами местного самоуправления муниципального образования город Омск и муниципальных районов Омской области.
В целях реализации положений статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации принят Закон Омской области
№ 1439-ОЗ "О внесении изменения в Закон Омской области "О государственной политике Омской области в жилищной сфере". Данным Законом предусмотрена возможность предоставления юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере жилищного хозяйства,субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат в связи с выполнением работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах. Кроме того, органы местного самоуправления Омской области наделяются правом предоставления субсидии юридическим лицам, за исключением государственных (муниципальных)учреждений, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере жилищного хозяйства, на возмещение части затрат в связи с выполнением работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области.
4.4. Законодательство в сфере земельных отношений, аграрной политики,природопользования и экологии
В целях реализации федерального земельного законодательства принят Закон Омской области
№ 1430-ОЗ"О внесении изменений в статью 4 Закона Омской области "О регулировании земельных отношений в Омской области", которым до 1 июля2012 года (на полгода) продлен действующий порядок продажи земельных участков,находящихся в государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками зданий,сооружений, расположенных на этих земельных участках.
До указанной даты продлен также порядок переоформления юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобретения участков в собственность.
Законом Омской области
№ 1434-ОЗ "О внесении изменений в статьи 10 и 10.1 Закона Омской области "О государственном пользовании недрами на территории Омской области" полномочия Правительства Омской области дополнены полномочием по определению порядка предоставления в пользование участков недр местного значения.
Принят Закон Омской области
№ 1437-ОЗ"О внесении изменений в статьи 5 и 6 Закона Омской области "Об охране окружающей среды в Омской области" и статью 3 Закона Омской области"О регулировании лесных отношений в Омской области", уточняющий компетенцию уполномоченного органа исполнительной власти Омской области в части полномочия по участию в осуществлении государственного экологического мониторинга.
4.5 Законодательство в сфере труда, занятости,социальной политики
Принятие Закона Омской области
№1427-ОЗ "Об отдельных вопросах осуществления полномочий в области содействия занятости населения и о внесении изменений в статью 5 Закона Омской области "О квотировании рабочих мест в Омской области" обусловлено тем, что начиная с 2012 года мероприятия по содействию занятости населения, материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в сфере занятости населения, и государственных учреждений службы занятости населения стали расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
К отдельным вопросам осуществления дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения относятся, в частности:
организация профессионального обучения отдельных категорий граждан, не зарегистрированных в качестве безработных;
содействие работодателям в обеспечении занятости отдельных категорий граждан и в обеспечении трудовых прав работающих инвалидов;
содействие безработным гражданам в организации собственного дела и создании дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;
стажировка выпускников образовательных учреждений профессионального образования.
Закон Омской области
№ 1433-ОЗ "О внесении изменения в Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан" принят на основании подпункта "б" пункта 2 Перечня поручений Президента Российской федерации по итогам беседы с воспитателями детских домов города Иваново от 7января 2011 года. Законом установлена дополнительная мера социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в виде компенсации части затрат на ремонт жилых помещений, закрепленных за ними и принадлежащих им на праве собственности, в размере 40 тыс. рублей. Законом определен порядок предоставления компенсации и перечень документов, представляемых для ее получения.
4.6. Законодательство в сфере физической культуры и спорта
В соответствии с федеральным законодательством с 1 июля 2012 года субъекты Российской Федерации наделяются полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением организациями, созданными субъектами Российской Федерации и осуществляющими спортивную подготовку, а также организациями, находящимися на территориях субъектов Российской Федерации, созданными без участия Российской Федерации,её субъектов, муниципальных образований и осуществляющими спортивную подготовку, федеральных стандартов спортивной подготовки, полномочиями по установлению порядка приема лиц в физкультурно-спортивные организации. Законом Омской области
№ 1431-ОЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 6 Закона Омской области "О физической культуре и спорте в Омской области" уточнены полномочия органа исполнительной власти Омской области, уполномоченного в области физической культуры и спорта.
Иные направления деятельности Законодательного Собрания
В соответствии с Законом Омской области № 303-ОЗ "О мировых судьях Омской области" Законодательное Собрание в рассматриваемый период
назначило 2 мировых судей Омской области.
Постановлением Законодательного Собрания от 29 марта 2012 года № 80 утвержден
План законопроектных работ Законодательного Собрания Омской области на 2012 − 2014 годы,сформированный на основе предложений депутатов, комитетов (комиссий)Законодательного Собрания, Губернатора Омской области и Правительства Омской области.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона Омской области "Об Уполномоченном Омской области по правам человека" Законодательное Собрание заслушало и приняло к сведению доклад
о деятельности Уполномоченного Омской области по правам человека в 2011 году.
В соответствии с федеральным и областным законодательством постановлением Законодательного Собрания от 29 марта 2012 года № 76 образована
комиссия Законодательного Собрания по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,представляемых депутатами Законодательного Собрания.
Рассмотрен и принят к сведению годовой
отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Омской области за 2011 год (далее − Палата),которая провела 218 контрольных и 38 экспертно-аналитических мероприятий,проверила 221 организацию.
Важной составляющей в деятельности Палаты были мероприятия в рамках исполнения поручений комитетов и депутатов Законодательного Собрания. Палатой проведено 60 таких контрольных мероприятий, или 27,5 процента от их общего количества.
Проверками выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 174,3млн. рублей, в том числе финансовых нарушений в использовании бюджетных средств, в управлении и распоряжении собственностью Омской области – на сумму130,1 млн. рублей.
По итогам контроля для принятия мер по устранению выявленных нарушений в 2011 году главным распорядителям средств бюджета направлено 93 представления для принятия мер и104 информационных письма. В прокуратуру Омской области направлены материалы
10 контрольных мероприятий. По результатам проверок, проведенных органами прокуратуры по актам контрольных мероприятий Палаты,
в 2011 году уголовные дела не возбуждались, внесено 9 представлений, по итогам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечены 7 должностных лиц.
Во исполнение решений коллегии Палаты объектами контроля устранено нарушений на сумму 143,0 млн. рублей, в том числе 8,2 млн. рублей возмещено в бюджет либо выполнены (учтены) строительные и ремонтные работы на выявленные суммы.
В соответствии со статьей 95.2 Регламента Законодательного Собрания заслушан и принят к сведению
отчет начальника Управления Министерства внутренних дел России по Омской области о деятельности полиции УМВД России по Омской области за 2011 год.
Комитеты Законодательного Собрания (далее – комитеты) провели 36 заседаний, рассмотрели 205 вопросов. В целях обеспечения качественной проработки вносимых на рассмотрение Законодательного Собрания проектов нормативных правовых актов комитеты взаимодействовали с субъектами законодательной инициативы, Консультативным Советом Законодательного Собрания,учеными, специалистами, представителями общественности.
В комитеты на рассмотрение было направлено более 150проектов
федеральных законов, поступивших из Государственной Думы,
32 инициативы и обращения
законодательных(представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Реализуя контрольные полномочия, комитеты заслушали по вопросам, отнесенным к их ведению, отчеты и информации Контрольно-счетной палаты Омской области, руководителей органов исполнительной власти.
Сведения об участии комитетов Законодательного Собрания в законотворческом процессе(декабрь 2011 – март 2012 гг.) отражены в таблице 4.
Таблица 4
Наименование комитета
|
Проведено
заседаний
|
Рассмотрено
вопросов
|
Рассмотрено
|
проектов
законов
Омской
области
|
проектов ФЗ
|
обращений законодат. органов субъектов РФ
|
Комитет по законодательству
|
7
|
33
|
11
|
79
|
8
|
Комитет финансовой и бюджетной политики
|
7
|
50
|
16
|
17
|
4
|
Комитет по социальной политике
|
4
|
24
|
4
|
23
|
8
|
Комитет по экономической политике и инвестициям
|
5
|
31
|
5
|
12
|
6
|
Комитет по аграрной политике, природным ресурсам и экологии
|
4
|
23
|
2
|
14
|
2
|
Комитет по собственности
|
4
|
18
|
2
|
1
|
-
|
Комитет по образованию, науке, культуре и молодежной политике
|
5
|
26
|
2
|
10
|
4
|
Итого
|
36
|
205
|
42
|
156
|
32
|
За рассматриваемый период из
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в Законодательное Собрание поступило 162проекта федеральных законов, большинство которых были направлены на рассмотрение в комитеты Законодательного Собрания.
Законодательное Собрание рассмотрело и направило в Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по аграрным вопросам ряд замечаний и предложений к проекту федерального закона № 2372-6 "О карантине растений" в части предотвращения дестабилизации карантинной фитосанитарной обстановки в Российской Федерации.
Из законодательных (представительных) органов государственной власти других субъектов Российской Федерации в Законодательное Собрание с просьбой поддержать поступило 34 проекта федеральных законов, направленных в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы.
В рамках
взаимодействия Законодательного Собрания с исполнительными органами государственной власти Омской области представители исполнительных органов государственной власти Омской области присутствуют на заседаниях Законодательного Собрания,участвуют в работе его комитетов, мероприятиях, проводимых Законодательным Собранием.
Для представления интересов Губернатора Омской области и Правительства Омской области в Законодательном Собрании Губернатор Омской области назначает постоянных представителей.
Наиболее важным направлением взаимодействия Законодательного Собрания, Губернатора Омской области и Правительства Омской области является законотворческий процесс, результат которого – принятие законов Омской области, обязательных для исполнения на всей территории Омской области. В декабре 2011-марте 2012 гг. доля законопроектов, внесенных Губернатором Омской области и Правительством Омской области составила 66% от числа законопроектов, внесенных всеми субъектами права законодательной инициативы.
Председатель и депутаты Законодательного Собрания принимают участие в заседаниях Правительства Омской области, мероприятиях, проводимых исполнительными органами государственной власти Омской области.
В соответствии с полномочиями,установленными Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством,
Законодательное Собрание
взаимодействует с органами местного самоуправления Омской области. В текущем созыве планируется, как и ранее, участие представительных органов местного самоуправления в депутатских слушаниях, заседаниях комитетов Законодательного Собрания Омской области, рабочих групп, "круглых столов".
Организационную помощь в этих и других вопросах оказывает отдел по обеспечению взаимодействия с субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления организационного управления аппарата Законодательного Собрания (далее – отдел). Традиционными стали рабочие встречи работников отдела с руководителями представительных органов муниципальных образований Омской области по различным вопросам развития и совершенствования местного самоуправления. С целью оказания организационной и методической помощи работники отдела регулярно выезжают в муниципальные образования Омской области(за рассматриваемый период состоялись выезды в 24 муниципальных района). Подготовлен аналитический материал о работе представительных органов местного самоуправления в 2011 году.
Выстроены устойчивые каналы связи с органами местного самоуправления. В практику работы Законодательного Собрания внедрена организация рассылки законопроектов по электронной почте в муниципальные образования Омской области для того, чтобы депутаты представительных органов местного самоуправления имели возможность обсудить их на заседаниях Советов депутатов.
20 марта 2012 года состоялось заседание Президиума Совета председателей представительных органов муниципальных районов Омской области при Законодательном Собрании Омской области (далее – президиум Совета). Обсуждены итоги выборов Президента Российской Федерации в Омской области. Также президиум Совета, изучив опыт проведения семинаров-совещаний с депутатами Советов районного и поселенческого уровней в отдельных районах, рекомендовал их проведение во всех районах.
Для информирования депутатов Законодательного Собрания о мероприятиях, проводимых в муниципальных образованиях Омской области, на официальном сайте Законодательного Собрания в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" ежемесячно размещается план основных организационно-массовых мероприятий.
Одним из важных направлений деятельности Законодательного Собрания является
работа с обращениями граждан, осуществляемая в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Законом Омской области № 58-ОЗ "О дополнительных гарантиях прав граждан на обращение".
Порядок работы с письмами и интернет-обращениями,адреса и номера телефонов приемных депутатов Законодательного Собрания в избирательных округах и общественных приемных, графики приема граждан и другая информация размещена на сайте (
www.omsk-parlament.ru).
Регистрация писем и интернет-обращений, консультации по телефону и лично, контроль за своевременным и полным рассмотрением обращений граждан ежедневно осуществляются в секторе по обращениям граждан Законодательного Собрания.
В рассматриваемый период в Законодательное Собрание поступило
183 обращения, в том числе 134 письменных обращения, 27 устных и
22 интернет-обращения.
Большая часть обращений 150 (81%) рассмотрена Председателем Законодательного Собрания В.А. Варнавским, в том числе 43обращения рассмотрены в ходе личных приемов граждан. Заместителем Председателя Законодательного Собрания В.Ю. Виноградовым рассмотрено 26 (14,2%) обращений граждан, 7 из них –на личном приеме.
Также поступали обращения в адрес председателей комитетов Законодательного Собрания А.В. Беззубцева, С.П. Калинина, В.Г.Бережного, Д.С. Шишкина и руководителя аппарата Законодательного Собрания В.М. Шипилова. В адрес депутатов Законодательного Собрания поступило 66 обращений (корреспонденция, прошедшая через сектор по обращениям граждан Законодательного Собрания).
Наибольшее количество обращений поступило из г. Омска – 106, или 57,9%, из районов области – 70 (38,2%), из других регионов – 7 (3,8%) обращений.
Значительная часть вопросов, поставленных в обращениях, касалась следующих проблем:
жилищное хозяйство – 33 обращения (17%), в основном, о предоставлении социального жилья и ремонте жилых домов, деятельности управляющих компаний;
социальная защита населения – 22 обращения (11,5%),прежде всего о предоставлении и сохранении различных льгот;
коммунальное и дорожное хозяйство – 21 обращение (10,9%),в том числе о ежегодно увеличивающихся тарифах на услуги ЖКХ;
правоохранительная система – 11 обращений (5,7%). Граждан беспокоили отсутствие должного реагирования на нарушения правопорядка и бюрократическое затягивание вопросов и дел в правоохранительных органах. Многие обращения содержали просьбу об отмене или изменении судебных решений;
8 обращений (4,1%) – вопросы труда и занятости населения,более половины из них содержали просьбы о содействии в трудоустройстве.
Отдельные обращения относились к сфере транспортного обслуживания, строительства, землепользования, экологии, воинской службы и т.д.
Все обращения, поступившие в Законодательное Собрание,тщательно рассматриваются, о результатах рассмотрения авторы обращений информируются в установленные законодательством сроки.
Основным направлением
взаимодействия Законодательного Собрания со средствами массовой информации является информирование граждан о деятельности Законодательного Собрания.
При Законодательном Собрании аккредитованы 75журналистов, представляющие 34 федеральных, областных и местных СМИ.
Мероприятия,проводимые Законодательным Собранием, сопровождаются как анонсными, так и итоговыми информационными сообщениями.
В соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", который призван обеспечить открытость деятельности органов государственной власти,осуществляется онлайн-трансляция заседаний Законодательного Собрания на официальном сайте Законодательного Собрания в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
***
Информация о работе Законодательного Собрания Омской области пятого созыва (за период: декабрь 2011 – март 2012 гг.) подготовлена информационно-аналитическим сектором организационного управления аппарата Законодательного Собрания по данным, представленным структурными подразделениями аппарата Законодательного Собрания.
Ответственная за выпуск – начальник информационно-аналитического сектора организационного управления Законодательного Собрания В.А. Безвершенко,
тел.: 799-329, e-mail:
[email protected]Электроннаяверсия информации размещается в сети Интернет по адресу:
www.omsk-parlament.ru в разделе "Итоги работы".
ОТЧЕТ об исполнении бюджета по расходам за 2012 год Законодательного Собрания
Омской области |
Наименование показателя
|
Утвержденные бюджетные назначения
|
Исполнено
|
Расходы бюджета-всего
|
139726544,28
|
139418160,42
|
Заработная плата помощников СФ ФС РФ
|
437298,70
|
437298,70
|
Начисления на выплаты по оплате труда помощников СФ ФС РФ
|
132064,20
|
132064,20
|
Услуги связи (содержание помощников СФ ФС РФ)
|
7046,77
|
7046,77
|
Транспортные услуги (содержание помощников СФ ФС РФ)
|
38644,10
|
38644,10
|
Прочие работы, услуги (содержание помощников СФ ФС РФ)
|
17815,00
|
17815,00
|
Увеличение стоимости основных средств (содержание помощников СФ ФС РФ)
|
65078,00
|
65078,00
|
Пособия по социальной помощи населению (содержание помощников СФ ФС РФ)
|
175950,00
|
175950,00
|
Заработная плата
|
82473234,33
|
82420164,33
|
Прочие выплаты
|
2155000,00
|
2152852,43
|
Начисления на выплаты по оплате труда
|
20698822,17
|
20663652,16
|
Услуги связи
|
1763000,00
|
1763000,00
|
Транспортные услуги
|
530000,00
|
419376,93
|
Коммунальные услуги
|
14743,55
|
14355,61
|
Арендная плата за пользование имуществом
|
2350000,00
|
2319170,64
|
Работы, услуги по содержанию имущества
|
813300,00
|
773695,13
|
Прочие работы, услуги
|
21020437,46
|
20991572,87
|
Прочие расходы
|
820000,00
|
815800,00
|
Увеличение стоимости основных средств
|
4608000,00
|
4607828,15
|
Увеличение стоимости материальных запасов
|
1527010,00
|
1526995,40
|
Повышение квалификации государственных гражданских служащих
|
79100,00
|
75800,00
|
